Motivarea deciziei CCR cu privire la Legea integrității - publicată în Monitorul Oficial
Motivarea deciziei Curții Constituționale a Românie în legătură cu legea privind modificarea și completarea unor acte normative în domeniul integrității a fost publicată în Monitorul Oficial.
* Instanța constituțională notează în motivare, cu privire la prevederea din lege care menționează încetarea de drept a funcției/demnității publice la 30 de zile de la intrarea în vigoare a legii pentru aleșii găsiți incompatibili sau în conflict de interese, că dispozițiile art.1 alin.(3) coroborate cu cele ale art.16 alin.(3) teza întâi din Constituție reprezintă premisele normative de rang constituțional care trebuie avute în vedere pentru valorizarea principiului neretroactivității legii, iar o interpretare sistematică a acestor valori și principii având, deopotrivă, natură constituțională impune considerarea efectelor viitoare ale situației juridice născute anterior intrării în vigoare a noii legi în materia integrității publice ca fiind o situație în curs, căreia i se aplică prevederile legii noi -ad similis, a se vedea art.6 alin.(6) din Codul civil.
Judecătorii constituționali menționează că o situație de conflict de interese sau stare de incompatibilitate ale cărei efecte juridice nu s-au epuizat 'se proiectează și afectează integritatea funcției, demnității publice ori a mandatului', ceea ce conduce la 'discreditarea' însăși a funcției/demnității/mandatului exercitat care 'se întinde pe întregul interval temporal al executării sancțiunii' de către titularul funcției/demnității publice/mandatului.
'O asemenea alterare a autorității și imaginii funcției publice reprezintă un efect viitor - cârmuit de legea nouă - al situației juridice generate de fapta funcționarului/demnitarului public, faptă săvârșită sub legea veche. Protejarea integrității și autorității funcției publice în sine, ca abstractizare juridică, este un efect consecutiv și distinct al faptei ilicite a funcționarului/demnitarului public, efect care trebuie să cunoască o reglementare proprie din punct de vedere normativ odată ce cu privire la funcționarul/demnitarul public s-a constatat, în mod definitiv, că se află în conflict de interese sau în stare de incompatibilitate, după caz', subliniază CCR.
Curtea explică faptul că norma intertemporală nu reglementează o sancțiune personală aplicabilă titularului funcției/demnității/mandatului, ci întrerupe/încetează de drept funcția/demnitatea/mandatul care a fost 'viciată/ viciat' prin fapta titularului său.
'Rezultă că, în mod organic, norma intertemporală integrează efectele juridice produse de vechea reglementare în noul cadru referențial al protecției integrității de drept public a funcției/demnității/mandatului, eliminând riscurile sistemice cu privire atât la erodarea protecției constituționale acordate funcției publice prin dispozițiile art.16 alin.(3) teza întâi din Constituție, cât și la deteriorarea progresivă și profundă a funcției publice, în măsura în care aceasta continuă să fie exercitată de un titular aflat în executarea unei sancțiuni aplicate la regimul integrității funcției publice și ale cărei efecte nu s-au epuizat. Curtea constată că este necesară racordarea integrativă a efectelor juridice produse sub vechea reglementare la noua concepție și soluție legislativă pentru a asigura coeziunea acțiunii statului în domeniul funcției publice, privite lato senso', punctează Curtea Constituțională.
Potrivit judecătorilor constituționali, legea nu face altceva decât să pună capăt 'alterării grave' a integrității funcției/demnității/mandatului și să redea credibilitatea și calitățile distinctive ale acestora.
'Ca atare, dacă art.II pct.17 - cu referire la art.25 alin.(1) și (2) - din legea criticată normează în domeniul său propriu de reglementare două sancțiuni administrative aplicate titularului funcției/demnității/mandatului, normele intertemporale prevăzute de art.X alin.(1) și (2) din legea criticată recunosc suveranitatea legii vechi cu privire la sancțiunile personale aplicate/aplicabile titularului funcției/demnității/mandatului. Efectul viitor al acestei situații juridice se traduce în existența unei funcții/demnități/mandat afectate/afectat din punctul de vedere al integrității, astfel legea nefăcând altceva decât să pună capăt alterării grave a integrității funcției/demnității/mandatului și să redea credibilitatea și calitățile distinctive ale acestora. A interzice legiuitorului să protejeze integritatea funcției/demnității/mandatului de drept public când aceasta a fost esențialmente afectată printr-o acțiune nelegală a titularului său temporar pe motiv că acestuia din urmă i s-a aplicat o sancțiune echivalează cu abandonarea standardelor de protecție asociate funcției publice privite lato sensu și cu un regres al statului de drept. Prezervarea încrederii cetățenilor în acțiunea statului presupune nu numai sancțiuni aplicate persoanei aflate în serviciul public, ci și protejarea autorității, imaginii și a regimului funcției/demnității/mandatului ocupat de acesta', se arată în motivare.
* Cu privire neconstituționalitatea sintagmei 'persoana care are relații asemănătoare acelora dintre soți' din același act normativ, Curtea Constituțională spune în motivare că, în lipsa recunoașterii și protejării de către stat a formelor de conviețuire dintre persoane de sex diferit sau de același sex, statul nu poate lega consecințe juridice în raport cu aceste tipologii de relații. Mai mult, nu poate impune drepturi sau obligații acestor parteneri de fapt în condițiile în care caracterizarea juridică a acestor relații informale nu este realizată.
Judecătorii constituționali adaugă că în cauză este necesară o apreciere personală a partenerului de fapt dacă se încadrează în sfera persoanelor care au relații asemănătoare acelora dintre soți.
'Iar această autoapreciere este evaluată ulterior de Agenția Națională de Integritate (ANI), sub aspectul existenței unei asemenea relații, relație care impune completarea și depunerea declarațiilor de avere și interese, respectiv a declarației de interese financiare. Astfel, se ajunge la situația în care ANI să aprecieze dacă persoana în cauză are sau nu o relație asemănătoare acelora dintre soți, ceea ce este o vădită încălcare a art.26 din Constituție', se precizează în motivare.
Curtea menționează că, prin Decizia 562 din 19 septembrie 2017, în materie procesual-penală, a utilizat o referire la relații asemănătoare celor dintre soți, însă nu în sens de obligație a persoanei, ci de acordare a unui drept procesual de care aceasta se poate prevala, sub controlul instanței judecătorești competente.
Or, spun judecătorii, în cazul de față, se instituie o obligație în materia integrității funcției publice a cărei sferă de aplicare și incidență cade în sarcina persoanei sub sancțiunea atragerii răspunderii sale contravenționale; rezultă o procedură marcată de un 'puternic subiectivism' atât din partea celor doi parteneri, cât și din partea ANI.
'Astfel, în cauză este necesară în primul rând, ca premisă, o apreciere personală a partenerului de fapt dacă se încadrează în sfera persoanelor care au relații asemănătoare acelora dintre soți, relație care impune completarea și depunerea declarațiilor de avere și interese, respectiv a declarației de interese financiare. Iar această autoapreciere este evaluată ulterior de ANI, sub aspectul existenței unei asemenea relații. Or, un inspector ANI - sau generic o entitate statală - nu poate el însuși să aprecieze dacă o persoană are sau nu relații asemănătoare celor dintre soți, aspect care să conducă la consecințe juridice legate de o astfel de relație de fapt. Mai mult, este posibil ca și cei doi parteneri să aibă puncte de vedere divergente cu privire la acest aspect; toate aceste aspecte indică o procedură marcată de un profund subiectivism din partea tuturor persoanelor implicate. Lipsa criteriilor legale de determinare din punct de vedere noțional a sintagmei analizate, coroborată cu imprimarea unui caracter profund subiectiv și aleatoriu întregii proceduri, cu acordarea competenței ANI de a aprecia și evalua calitatea și tipologia relațiilor private întreținute de o anumită persoană (dacă persoana în cauză are sau nu o relație asemănătoare acelora dintre soți) reprezintă o vădită încălcare a art.1 alin.(5) și a art.26 din Constituție', mai notează CCR.AGERPRES/(AS - redactor: Mihai Stoica, editor: Karina Olteanu, editor online: Andreea Preda)
Citiţi şi:
* Alexandru Dimitriu: Motivarea CCR e demnă de un regim dictatorial; se contrazice de patru ori
Conținutul website-ului www.agerpres.ro este destinat exclusiv informării publice. Toate informaţiile publicate pe acest site de către AGERPRES sunt protejate de dispoziţiile legale incidente. Sunt interzise copierea, reproducerea, recompilarea, modificarea, precum şi orice modalitate de exploatare a conţinutului acestui website. Informaţiile transmise pe www.agerpres.ro pot fi preluate, în conformitate cu legislaţia aplicabilă, în limita a 500 de semne. Detalii în secţiunea Condiţii de utilizare. Dacă sunteţi interesaţi de preluarea ştirilor AGERPRES, vă rugăm să contactaţi Direcţia Marketing - marketing@agerpres.ro.
Alte știri din categorie
Sibiu: Șoferul autobuzului care a provocat accidentul din Mediaș, arestat preventiv
Șoferul autobuzului care a provocat joi accidentul din municipiul Mediaș, aflat sub influența băuturilor alcoolice, a fost arestat preventiv, a anunțat vineri IPJ Sibiu. 'La data de 21 august a.c., Judecătoria Mediaș a dispus măsura arestării preventive, pentru 30 de zile, față de bărbatul în vârstă de 65 de ani, implicat &icir
Alba: Bărbat arestat pentru viol asupra unui minor, în formă continuată
Judecătoria Alba Iulia a dispus arestarea preventivă a unui bărbat de 35 de ani, pentru viol asupra unui minor, în formă continuată, victima fiind o fată de 12 ani, a cărei dispariție a fost semnalată Poliției de către mama sa, cu care locuia în Spania. Potrivit unui comunicat transmis, vineri, AGERPRES, de Parchetul de pe lâ
Patronul publicației tabloidvip.ro, trimis în judecată pentru șantaj
Patronul publicației online tabloidvip.ro, Cristian Iancu, a fost trimis în judecată de Parchetul de pe lângă Judecătoria Sectorului 1, pentru săvârșirea infracțiunii de șantaj. Administrator al site-ului tabloidvip.ro, bărbatul a fost prins în luna mai de polițiștii Serviciului de Investigații Criminale, în fața
Maramureș : Deținutul evadat de la un punct de lucru din Baia Mare a fost prins
Deținutul care a evadat de la un punct de lucru din municipiul Baia Mare a fost prins, a informat, vineri, purtătorul de cuvânt al Inspectoratului de Poliție Județean (IPJ) Maramureș, Mihaela Ardelean. 'Azi, 21 august, în urma măsurilor operative complexe întreprinse de către polițiștii din cadrul Inspectoratului de Poliție Județe
Hunedoara: Patru bărbați reținuți în Valea Jiului după un conflict la Vulcan
Patru bărbați au fost reținuți de polițiști în urma unor percheziții efectuate joi în orașele Petrila, Petroșani, Vulcan și Lupeni, într-un dosar ce vizează agresiunea săvârșită asupra unui grup de persoane în Valea Jiului, una dintre victime necesitând îngrijiri medicale la spital, a informat Inspectoratul de Poliție Județea
Bihor: Doi foști comisari-șefi, trimiși în judecată pentru înșelăciune cu parcări gratuite
Doi foști comisari-șefi de poliție din cadrul Brigăzii de Operațiuni Speciale Oradea, Tărău Alin-Nicușor și Suciu Sebastian-Marius, au fost trimiși în judecată pentru înșelăciune, fals intelectual și uz de fals, într-un dosar privind obținerea unor facilități de parcare gratuită în parcările administrate de Primăria Municipiului Oradea.
Sibiu: Accidentul din Mediaș, provocat de șoferul autobuzului, care era sub influența băuturilor alcoolice
Accidentul produs joi în municipiul Mediaș, în care au fost implicate un mijloc de transport în comun și mai multe autoturisme, a fost provocat, potrivit Poliției, de șoferul autobuzului, un bărbat de 65 de ani, care era sub influența băuturilor alcoolice. ''Din primele cercetări efectuate la fața locului, polițiștii
Patru membri ai unei galerii de fotbal, reținuți după ce ar fi agresat un cetățean pakistanez înaintea unui meci (surse)
Polițiștii Capitalei au reținut, pentru 24 de ore, patru membri ai galeriei Peluza Nord Rapid, acuzați că au bătut un cetățean pakistanez în timp ce se deplasau către stadionul Giulești. Potrivit unor surse judiciare, conflictul a pornit după ce prietena unui bărbat de 40 de ani, cetățean pakistanez, a filmat membrii galeriei Rapid din P
ICCJ amână pronunțarea în procesul cu Guvernul privind restanțele salariale ale magistraților
Înalta Curte de Casație și Justiție a amânat joi, pentru data de 3 septembrie, pronunțarea unei soluții definitive în procesul pe care l-a câștigat în primă instanță cu Guvernul și Ministerul Finanțelor privind plata unor drepturi salariale restante către magistrați, rezultate în urma unor majorări stabilite retroactiv prin hotăr&a
Cluj: Cele 7 persoane care au atacat un echipaj de ambulanță cu bâte, topoare și pietre rămân în arest preventiv
Cele șapte persoane care au atacat un echipaj al Serviciului Județean de Ambulanță (SAJ) Cluj cu bâte, topoare și pietre în localitatea Căprioara, comuna Recea-Cristur, rămân în arest preventiv, a decis joi Tribunalul Cluj. Inculpații au fost arestați preventiv pentru 30 de zile în data de 10 august, după ce Judec
Constanța: O autospecială de Poliție care urmărea un autoturism s-a răsturnat și a luat foc
Un șofer care ar fi condus haotic și a refuzat să oprească la semnalul polițiștilor s-a răsturnat, joi, în localitatea Pecineaga, în timp ce era urmărit de o autospecială de Poliție care, în încercarea de evitare a unei coliziuni, a derapat și s-a răsturnat la rândul ei, patru persoane din cele două autoturisme ajungând la spital.
CSM îl contrazice pe Dragoș Pîslaru pe modificarea coeficienților din Legea salarizării: O nouă modalitate instituțională de dezinformare
Consiliul Superior al Magistraturii (CSM) afirmă că Ministerul Muncii nu a publicat nicio variantă oficială a proiectului legii salarizării care să includă o corecție a coeficienților privind salarizarea funcțiilor de conducere din magistratură, după ce ministrul interimar al Muncii, Dragoș Pîslaru, a susținut că aceste prevederi au fost deja reglate. CSM susți
DGPMB: Trei persoane, reținute după ce au tâlhărit un bărbat și l-au rănit cu un cuțit; un al patrulea agresor e căutat
Trei bărbați au fost reținuți, pentru 24 de ore, pentru tâlhărie calificată, după ce i-au furat unei persoane 650 de lei, rănind-o cu un cuțit, efectuându-se cercetări pentru depistarea unui al patrulea agresor. Miercuri, Secția 24 Poliție a pus în executare trei mandate de percheziție domiciliară în București și î
Mureș: Turmă de oi, salvată de pompieri din apele Mureșului, opt dintre animale s-au înecat
Pompierii militari din cadrul Detașamentului Târgu Mureș au intervenit de urgență, joi, în localitatea Cristești, pentru salvarea unei turme de oi surprinse în apele râului Mureș. Din cele 43 de ovine, 35 au fost scoase în viață, iar opt s-au înecat. 'Echipajele de intervenție au reușit să aducă la mal 43