Reforma pensiilor magistraților/ CCR: Guvernul trebuia să solicite avizul CSM după procedura de consultare interministerială
Guvernul Bolojan trebuia să solicite un aviz de la Consiliul Superior al Magistraturii (CSM) cu privire la proiectul privind reforma pensiilor magistraților după data de 28 august, când s-a încheiat procedura consultării interministeriale iar proiectul a căpătat o formă consolidată, și nu la data de 22 august, când actul normativ se afla în consultare publică.
Vineri, Curtea Constituțională a publicat motivele pentru care cinci judecători (Cristian Deliorga, Gheorghe Stan, Bogdan Licu, Mihai Busuioc și Mihaela Ciochină) au decis pe 20 octombrie că legea privind reforma pensiilor speciale este neconstituțională.
Motivul invocat de cei cinci judecători este că Guvernul nu a solicitat, în intervalul de timp prevăzut de lege, aviz de la CSM.
Potrivit CCR, atribuția legală a CSM de a aviza inițiativele legislative din domeniul justiției are ca temei art.134 alin.(4) din Constituție și este expresia art.133 alin.(1) din Constituție referitor la rolul Consiliului de garant al independenței justiției.
În cazul CSM, avizarea are ca finalitate, pe de o parte, realizarea unui dialog eficient între puterile statului, iar, pe de altă parte, adoptarea unor soluții legislative raționale din perspectiva modului de funcționare a autorității judecătorești.
Curtea a mai reținut că avizul este consultativ și nu conform, întrucât CSM nu interferează cu atribuțiile celorlalte puteri, însă, indiferent de natura sa juridică, acesta reprezintă un veritabil instrument de 'soft law', care, având în vedere rolul constituțional al emitentului și considerentele dezvoltate, se constituie într-un reper fundamental în activitatea legislativă derulată de autoritățile implicate.
Pe de altă parte, reglementările normative în vigoare stabilesc, în logica unei garanții asociate avizării, intervalul temporal în care aceasta se desfășoară, respectiv momentul inițierii procedurii de avizare și momentul încheierii acesteia.
Curtea explică faptul că adoptarea unui proiect de lege de către Guvern presupune parcurgerea, în ordine, a următoarelor etape: 1) procedura de elaborare a formei inițiale a proiectului de lege; 2) procedura de consultare publică; 3) comunicarea proiectului de lege către Secretariatului General al Guvernului; (4) procedura de avizare interministerială; (5) procedura de avizare din partea altor autorități publice, (6) transmiterea de către inițiator la Secretariatul General al Guvernului, în original, a formei finale a proiectului de lege însoțit de eventualele observații și propuneri ale tuturor instituțiilor avizatoare, (7) avizarea de către Consiliul Legislativ, (8) procedura de observații dintre Secretariatul General al Guvernului și inițiator și, în final, (9) supunerea spre adoptare în cadrul ședinței Guvernului a proiectului de lege.
'Așadar, exercitarea competenței de avizare a CSM nu intervine într-o etapă aleatorie, ci consecutiv etapei de avizare interministerială, care conturează, într-o primă fază, conținutul proiectului de lege. Cu alte cuvinte, competența CSM nu interferează cu momentul configurării și structurării soluțiilor legislative care urmează să fie integrate în conținutul inițiativei legislative, ci intervine la finalizarea procedurii de avizare interministerială a proiectelor de acte normative. De altfel, art.7 alin.(8) din Legea nr.52/2003 prevede că proiectul de act normativ se transmite spre analiză și avizare autorităților publice interesate numai după definitivare, pe baza observațiilor și a propunerilor formulate în cadrul procedurii de consultare publică', spune CCR.
În legătură cu proiectul privind pensiile magistraților, Curtea constată că Guvernul, prealabil declanșării etapei consultării publice pentru elaborarea și adoptarea proiectului de act normativ reglementate de art.7 din Legea nr.52/2003, a procedat la realizarea unei consultări informale cu autoritatea judecătorească.
Astfel, prin adresa nr.5/7032 din 29 iulie 2025, prim-ministrul Ilie Bolojan a transmis spre consultare CSM, Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție și Înaltei Curți de Casație și Justiție 'tabelul comparativ aferent propunerii pentru modificarea legislației privind pensiile de serviciu din domeniul justiției', solicitându-le comunicarea unui punct de vedere referitor la propunerile formulate.
CSM a transmis răspunsul său la data de 30 iulie 2025, prin care a învederat că 'materialul transmis nu constituie un proiect de lege inițiat și asumat de către ministerele cu competențe în acest domeniu, în conformitate cu HG nr.561/2009'. În răspunsul formulat, se mai menționează că
acesta nu constituie un aviz consultativ în sensul art.39 alin.(3) din Legea nr.305/2022.
Instanța supremă și Parchetul General au formulat pe 31 iulie, respectiv 26 august puncte de vedere, prin care au arătat că modificările legislative propuse ridică probleme de constituționalitate.
'Astfel, autorităților publice menționate le-a fost transmisă o documentație, sub forma unui tabel comparativ între soluțiile legislative în vigoare în materie de pensionare și cele preconizate, care, însă, nici din punctul de vedere al formei și nici al procedurii derulate nu se putea constitui într-un proiect de lege cu privire la care Plenul CSM era competent să își formuleze avizul', se arată în motivare.
În perioada 14 - 23 august, proiectul de lege s-a aflat în procedura de consultare publică, pe site-ul inițiatorului, respectiv Ministerul Muncii, cuprinzând în mod expres următoarea mențiune la rubrica Transparență decizională: 'Propunerile, sugestiile și opiniile cu privire la acest proiect pot fi transmise la adresa de e-mail dezbateri@mmuncii.gov.ro în termen de 10 zile calendaristice de la data publicării pe site (14.08.2025 până la data de 23.08.2025).
Or, la data de 20 august, practic în interiorul termenului de consultare, Ministerul Muncii a înaintat CSM proiectul de lege pentru modificarea și completarea unor acte normative din domeniul pensiilor de serviciu, cu solicitarea de a se comunica punctul de vedere al acestuia, iar la data de 22 august 2025 același minister revine și solicită avizul CSM.
'Astfel, Curtea observă că solicitarea avizului CSM a fost realizată în interiorul procedurii de consultare publică și a celei preliminare de consultare interinstituțională. Or, potrivit cadrului normativ de referință, acest aviz putea fi solicitat numai după finalizarea procedurii de avizare interministerială, care, potrivit Fișei circuitului de avizare, astfel cum a fost comunicată de Secretariatul General al Guvernului (Adresa
nr.15A/4339/CA din 13 octombrie 2025) s-a încheiat la data de 28 august 2025. Rațiunea pentru care avizul se emite după finalizarea procesului de avizare interministerială este determinată de raporturile specifice de natură constituțională existente între autoritatea executivă și cea judecătorească. Autoritatea judecătorească nu poate fi interpusă în procedura de elaborare a proiectului de act normativ, ci ea se pronunță/avizează un proiect de lege consolidat, rezultat al etapelor procedurale anterioare. Cu alte cuvinte, CSM avizează un proiect de lege consolidat la nivelul autorității executive, și nu în cursul consultării publice/avizării interministeriale. Rezultă că avizul se emite ulterior configurării unei forme consolidate a proiectului de lege, care reflectă, astfel competențele puterii executive, și anterior deciziei politice a Guvernului de adoptare a proiectului de lege', explică CCR.
Solicitarea de avizare adresată CSM la data de 22 august nu poate fi considerată ca fiind realizată în condiții de regularitate și legalitate, termenul de avizare neputând să curgă decât începând cu data de 28 august 2025, după ce s-a încheiat procedura consultării interministeriale, iar proiectul de lege a căpătat o formă consolidată, susțin judecătorii instituționali.
'Guvernul, prin ministerul inițiator, sau CSM nu putea intra într-un astfel de dialog anterior momentului de referință, întrucât acest aspect ar fi echivalat cu posibilitatea preluării de către CSM a unor competențe care aparțin puterii executive în elaborarea proiectului de lege, cele două autorități putând intra în raporturi de drept constituțional numai după ce proiectul de lege a dobândit o consistență normativă atât formală, cât și substanțială prin asumarea variantei redacționale consolidate de către ministerul inițiator. Prin urmare, Curtea constată că solicitarea avizului CSM nu a fost realizată în condiții de legalitate, cererea înaintată de ministerul inițiator fiind prematură și, eventual, rezultatul unei erori de apreciere, astfel că nu poate fi considerată ca fiind o solicitare validă a avizului CSM. Prin urmare, lipsa avizului CSM s-a datorat transmiterii unei cereri de avizare neconforme într-o etapă procedurală care nu permitea solicitarea avizului și asupra unei variante redacționale a proiectului de lege care nu corespundea etapei procedurale antereferite, ceea ce a împiedicat CSM să își exercite atribuția prevăzută de art.39 alin.(3) din Legea nr.305/2022', adaugă CCR.
Ca atare, având în vedere neregularitatea formulării cererii avizului CSM, Curtea 'constată că Guvernul nu a solicitat avizul CSM, ceea ce este contrar art.1 alin.(5) coroborat cu art.133 alin.(1) și art.134 alin.(4) din Constituție, fiind astfel afectat rolul CSM de garant al independenței justiției'.
Cu privire la termenul în care trebuie emis un aviz, Curtea spune că Plenul CSM emite un aviz consultativ cu privire la proiectele de acte normative ce privesc activitatea autorității judecătorești în termen de 30 de zile de la sesizare.
Având în vedere dispozițiile legale, pe lângă lipsa validității solicitării avizului CSM, un alt viciu de neconstituționalitate a legii constă în nerespectarea de către Guvern a termenului în care CSM, în mod legal, putea emite avizul.
'Având în vedere Fișa circuitului de avizare, acest termen a început să curgă de la data de 28 august 2025, astfel că solicitarea avizului
putea fi adresată CSM, în mod valabil, de abia de la această dată. În schimb, Guvernul a adoptat proiectul de lege la 29 august 2025, punând CSM în imposibilitatea de a-și exercita rolul de garant al independenței justiției. Or, așa cum a statuat Curtea, termenele sunt garanții sine qua non ale exercitării atribuțiilor autorităților publice, asigurând coerența acțiunii acestora. Eludarea, ignorarea sau încălcarea acestora este contrară principiului legalității, iar în contextul procedurii de avizare a proiectelor de lege de către CSM o atare conduită a Guvernului încalcă art.1 alin.(5) raportat la art.133 alin.(1) și art.134 alin.(4) din Constituție', mai afirmă CCR.
Referitor la invocarea circumstanțială a faptului că Guvernul putea aprecia asupra caracterului suficient al intervalului temporal necesar emiterii avizului, independent de prevederea legală expresă, motivat de faptul că și-a angajat răspunderea asupra legii criticate, Curtea reține, pe de o parte, că nu a existat o încunoștințare a CSM cu privire la intenția/data la care Guvernul urma să își angajeze răspunderea pe proiectul de lege în discuție, iar apelarea la această formă indirectă de legiferare, care, prin natura sa, este simplificată și rapidă, a pus CSM în situația obiectivă de a nu-și putea exercita competența referitoare la emiterea avizului.
'Faptul că Guvernul a decis să își angajeze răspunderea, conform art.114 alin.(1) din Constituție, pe proiectul de lege menționat nu justifică eludarea, scurtarea, modificarea implicită a termenului. Guvernul - ca de altfel nicio autoritate publică - nu are abilitarea constituțională de a
comprima, de la caz la caz, într-o procedură de legiferare un termen reglementat prin lege (30 de zile de la sesizare) și nu are nicio marjă de apreciere în a stabili dacă este sau nu suficient pentru emiterea avizului un alt interval de timp integrat celui de 30 de zile. Norma este imperativă și exclude orice posibilitate de reevaluare sau reapreciere a termenului menționat. Relativizarea sa nu face decât să inducă o insecuritate juridică la nivelul întregului sistem de drept și subminează principiul legalității', se mai arată în motivare.
Cât privește efectele unei decizii prin care CCR, în cadrul controlului anterior promulgării, constată neconstituționalitatea legii examinate, în integralitatea sa, iar nu doar a unor dispoziții din cuprinsul acesteia, în temeiul art.147 alin.(4) din Legea fundamentală și având în vedere
jurisprudența Curții în materie, Parlamentului îi revine obligația de a constata încetarea de drept a procesului legislativ, ca urmare a constatării neconstituționalității legii, în integralitatea sa. AGERPRES/(AS - redactor: Eusebi Manolache, editor: Florin Marin, editor online: Anda Badea)
Conținutul website-ului www.agerpres.ro este destinat exclusiv informării publice. Toate informaţiile publicate pe acest site de către AGERPRES sunt protejate de dispoziţiile legale incidente. Sunt interzise copierea, reproducerea, recompilarea, modificarea, precum şi orice modalitate de exploatare a conţinutului acestui website. Informaţiile transmise pe www.agerpres.ro pot fi preluate, în conformitate cu legislaţia aplicabilă, în limita a 500 de semne. Detalii în secţiunea Condiţii de utilizare. Dacă sunteţi interesaţi de preluarea ştirilor AGERPRES, vă rugăm să contactaţi Direcţia Marketing - marketing@agerpres.ro.
Alte știri din categorie
Vâlcea: Bărbat reținut după ce a șantajat o femeie, determinând-o să-i achite facturile de utilități
Un bărbat în vârstă de 46 de ani din județul Olt, bănuit de șantaj în formă continuată, a fost reținut de polițiștii din Râmnicu Vâlcea. Potrivit unui comunicat transmis miercuri de Inspectoratul de Poliție Județean (IPJ) Vâlcea, polițiștii Biroul Investigații Criminale au pus în executare, în urmă cu o zi, un ma
Fost viceprimar al Aradului, condamnat prin acord de recunoaștere pentru fraudarea fondurilor europene
Fostul viceprimar al Aradului, Ilie Cheșa, a fost condamnat de Tribunalul Timiș la închisoare cu suspendare, în urma unui acord de recunoaștere a vinovăției în legătură cu fraudarea de fonduri europene, caz anchetat anul trecut de Parchetul European. Conform soluției pe scurt publicată pe portalul instanțelor de judecată, a fost admis acordul
Noii procurori-șefi de la Parchetul General, DNA și DIICOT își încep mandatele
Noii șefi de la Pachetul General, Direcția Națională Anticorupție și Direcția de Investigare a Infracțiunilor de Criminalitate Organizată și Terorism își încep miercuri mandatele de trei ani. Este vorba despre Cristina Chiriac - procuror general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție, Ioan-Viorel
Cluj: Cristian Anton rămâne în arest preventiv; Curtea de Apel i-a respins contestația
Curtea de Apel Cluj a respins, marți, contestația formulată de directorul Autorității Rutiere Române, Cristian Anton, împotriva deciziei Tribunalului Cluj de arestare preventivă a sa pentru mai multe infracțiuni de corupție. Decizia este definitivă. 'În baza art. 204 C. proc. pen. rap. la art. 4251 alin. (7
Poliția Capitalei: Cinci persoane - prinse în flagrant când furau flori în valoare de aproximativ 20.000 de euro
Cinci persoane au fost surprinse în flagrant de polițiștii bucureșteni în timp ce furau flori în valoare de aproximativ 20.000 de euro dintr-o seră exterioară situată în Sectorul 4. Potrivit unui comunicat transmis marți de Poliția Capitalei, duminică, polițiștii Secției 26 au fost sesizați prin apel 112 de reprezentant
MAI: Aproximativ 2.400 de șoferi au rămas fără permis în minivacanța de Paște
Aproximativ 2.400 de șoferi au rămas fără permis în perioada minivacanței de Paște, a informat, marți, Ministerul Afacerilor Interne. Potrivit unui comunicat remis AGERPRES, aproximativ 25.000 de angajați ai Ministerului Afacerilor Interne au acționat zilnic, la nivel național, în perioada sărbătorilor pascale, înregistrându-se scăderi
IGSU: Peste 7.500 de intervenții în minivacanța de Paște
Echipajele Inspectoratului General pentru Situații de Urgență au avut, în minivacanța de Paște, peste 7.500 de intervenții, dintre care 430 au fost pentru stingerea unor incendii. Aproape 5.000 de pompieri cu peste 4.000 de mijloace tehnice au fost la datorie pentru acordarea asistenței medicale de urgență, stingerea incendiilor și salva
Alba: Conflict spontan la Cenade; o persoană a decedat
Un conflict spontan în localitatea Cenade, între mai multe persoane, una dintre acestea fiind lovită cu un obiect ascuțit în zona pieptului, lovitură care i-a produs decesul. În noaptea de duminică spre luni, polițiștii Secției 5 de Poliție Rurală Blaj au fost sesizați de către un bărbat, în vârstă de 28 de ani, prin SNUAU 1
Mureș: Cercetări pentru profanare - monumente funerare răsturnate în noaptea de Paști, în Cimitirul Evreiesc din Reghin
Polițiștii din municipiul Reghin efectuează cercetări după ce 14 monumente funerare din Cimitirul Evreiesc au fost găsite răsturnate, au anunțat, duminică, reprezentanții Inspectoratului de Poliție al Județului (IPJ) Mureș. 'La data de 12 aprilie 2026, în jurul orei 11:30, polițiștii din cadrul Poliției municipiului Reghin au fost sesizați, prin apel
Hunedoara: Trafic reluat pe DN 66 în localitatea Sântămăria Orlea
Circulația rutieră a fost reluată vineri pe DN 66 în localitatea Sântămăria Orlea din județul Hunedoara, unde s-a produs un accident rutier, soldat cu un mort și patru răniți, transportați la spital cu diferite leziuni, a anunțat Centrul INFOTRAFIC din Inspectoratul General al Poliției Române. 'Pentru evitarea accidentelo
Arad: Patru persoane reținute pentru săvârșirea de infracțiuni la regimul armelor
Polițiștii din Arad au efectuat 29 de percheziții într-un dosar privind săvârșirea de infracțiuni la regimul armelor, patru bărbați fiind reținuți, a informat vineri Inspectoratul de Polițe Județean. Potrivit IPJ Arad, perchezițiile au fost efectuate joi de polițiștii Serviciului Arme, Explozivi și Substanțe Periculoase, sub coordo
Bacău: Șefa Secției Psihiatrie de la SJU, asistenta șefă și un asistent medical, acuzați de luare de mită
Șefa Secției de Psihiatrie din cadrul Spitalului Județean de Urgență (SJU) Bacău, asistenta șefă a secției și un asistent medical au fost plasați, joi, sub control judiciar de procurorii Parchetului de pe lângă Tribunalul Bacău, fiind acuzați de luare de mită și fals intelectual. Procurorii au efectuat, miercuri, percheziții atât la spital câ
Darius Vâlcov rămâne în închisoare; instanța i-a respins cererea de eliberare condiționată
Darius Vâlcov, fost ministru de Finanțe și fost primar al municipiului Slatina, condamnat la șase ani de închisoare pentru fapte de corupție, va rămâne în detenție, Judecătoria Focșani respingând joi, ca nefondată, cererea de eliberare condiționată. Soluția pronunțată de instanța din Focșani poate fi contestată.
Satu Mare: Două persoane arestate preventiv pentru trafic de droguri; trei autoturisme de lux, indisponibilizate
Două persoane au fost arestate preventiv pentru trafic de droguri, în urma unor percheziții domiciliare în municipiul Satu Mare fiind ridicate 85 de grame de canabis și indisponibilizate trei autoturisme de lux, informează, joi, Inspectoratul de Poliție Județean (IPJ). Potrivit sursei citate, polițiștii Serviciului de Combatere a C
Decretele privind numirile la marile parchete - publicate joi în Monitorul Oficial
Decretele privind numirile de procurori-șefi la marile parchete, semnate de președintele Nicușor Dan, au fost publicate joi în Monitorul Oficial al României. Într-o conferință de presă susținută la Palatul Cotroceni, președintele Nicușor Dan a anunțat miercuri seara că a semnat decretele pentru următoarele numiri: