Comisia Europeană nu și-a folosit întregul arsenal pentru a dărâma barierele masive care blochează de ani buni accesul întreprinderilor din UE pe piețele de servicii ale altor state membre, susțin auditorii într-un nou raport al Curții de Conturi Europene (ECA).

Potrivit unui comunicat, deși gardianul financiar al UE critică Comisia pentru lipsa de obiective clare și de ambiție strategică, auditorii remarcă însă că și statele membre poartă partea lor de vină: măsurile lor administrative sau de reglementare erodează procesul de integrare a pieței unice a serviciilor.

Auditul a fost realizat în contextul unor studii critice pe această temă, cum ar fi 'raportul Draghi' privind viitorul competitivității europene și 'raportul Letta' privind viitorul pieței unice, ambele publicate în 2024.

'Sectorul serviciilor, de la construcții și transporturi până la arhitectură, IT și ocuparea forței de muncă, contribuie cu aproximativ 70% la producția economică (PIB) a țărilor din UE. Numai 20% dintre servicii sunt însă prestate dincolo de frontierele naționale. Potrivit raportului Letta, încă mai există bariere de proporții care trebuie dărâmate pentru a debloca întregul potențial al pieței unice a serviciilor. În miezul problemei stau cerințele de autorizare și certificare semnificativ diferite de la o țară la alta, reglementările naționale divergente, birocrația apăsătoare și restricțiile privind trimiterea lucrătorilor în străinătate. Toate acestea creează piedici de lungă durată care fac dificilă și costisitoare prestarea de servicii transfrontaliere de către întreprinderi', se precizează în comunicat.

Hans Lindblad, membrul Curții responsabil de acest audit, consideră, în context, că firmele din UE duc în continuare o luptă grea în încercarea de a presta servicii la nivel transfrontalier.

'Firmele din UE duc în continuare o luptă grea în încercarea de a presta servicii la nivel transfrontalier. Eforturile Comisiei de a doborî barierele lasă încă de dorit', a precizat Hans Lindblad, în comunicat.

Astfel, aproximativ 60% dintre obstacolele identificate în 2002 în calea pieței europene unice a serviciilor erau încă în picioare în 2023 și continuă să împiedice activitatea întreprinderilor și concurența la nivelul prețurilor. Comisia a luat măsuri pentru a combate această problemă. Până în 2025, eforturile sale nu s-au bazat nici pe o orientare strategică, nici pe o procedură care să țintească exact barierele unde s-ar putea vedea cel mai mare impact. Și nici din 2025 situația nu s-a schimbat prea mult, avertizează Curtea de Conturi Europeană.

'Comisia a adoptat, într-adevăr, o strategie privind piața unică, dar aceasta mizează pe instrumente a căror eficacitate rămâne, în cel mai bun caz, incertă. Comisia a sprijinit statele membre în eforturile lor de facilitare a serviciilor transfrontaliere, dar întreprinderile încă nu au acces complet la informațiile care le sunt necesare pentru a presta servicii într-un alt stat membru. Nici semestrul european - procesul anual al UE de coordonare a politicilor economice - nu a reușit să salveze situația: nu a încurajat o reformă semnificativă în materie de reglementare a serviciilor și doar puține țări au profitat de fondurile de redresare în urma pandemiei de COVID-19 pentru a reforma sectoarele serviciilor și pentru a îndepărta obstacolele de reglementare', susține comunicatul.

Potrivit sursei citate, aplicarea normelor pe piața unică a serviciilor era, în general, deficitară. În primul rând, Comisia s-a lovit de dificultăți majore în eforturile sale de a asigura respectarea legii și s-a bazat în principal pe proceduri de constatare a neîndeplinirii obligațiilor. Ea nu a acționat însă întotdeauna prompt atunci când țările nu au respectat Directiva UE privind serviciile. În plus, procesul său de tratare a plângerilor prezentate de întreprinderi împotriva țărilor acuzate de a încălca normele UE nu funcționa așa cum trebuie: uneori dura prea mult și dezavantaja firmele mici, a explicat ECA.

'Studiile arată că, dacă s-ar elimina barierele existente, piața unică ar avea mult de câștigat. Comisia nu are o imagine completă și actualizată a
barierelor din calea serviciilor transfrontaliere și nu a analizat suficient costurile, beneficiile și impactul eliminării acestora', subliniază documentul.

În aceste condiții, auditorii prezintă mai multe recomandări menite să ajute Comisia să asigure o piață unică a serviciilor care funcționează cu adevărat. În opinia lor, Executivul european ar trebui să elaboreze o strategie mai clară și mai ambițioasă, să utilizeze semestrul european într-un mod mai activ și să ofere statelor membre un imbold mai puternic pentru a pune în mișcare reformele necesare.

Comisia ar trebui, de asemenea, să clarifice prevederile legale, să își concentreze eforturile de asigurare a respectării legislației pe cazurile cu un impact major, să consolideze instrumentele care facilitează serviciile transfrontaliere și să monitorizeze și să evalueze progresele în direcția finalizării pieței unice a serviciilor.

În UE, persoanele fizice și întreprinderile au dreptul de a presta și de a beneficia de servicii transfrontaliere fără discriminare și fără restricții nejustificate. Libera circulație a serviciilor promovează concurența și creșterea și consolidează piața unică a Uniunii. Directiva privind serviciile este principalul instrument legislativ care are drept scop eliminarea celor mai importante bariere naționale din calea comerțului cu servicii în UE.

În ceea ce privește intensitatea schimburilor comerciale transfrontaliere în 2023, tabloul se prezintă astfel: importurile și exporturile reprezentau 0,4% din cifra de afaceri în sectorul comerțului cu ridicata/cu amănuntul, 0,8% în sectorul construcțiilor, 4,6% în domeniul serviciilor juridice și de contabilitate, 6,6% în inginerie, 8,1% în transporturi, 15% în sectorul serviciilor informatice și 31,8% în domeniul publicității și al cercetării de piață.

Potrivit unei analize realizate de Comisie, prin noi reforme ambițioase, economia UE ar putea crește până în 2027 cu 2,5% din PIB-ul actual. AGERPRES/(AS - editor: Andreea Marinescu, editor online: Anda Badea)