Codul administrativ s-a schimbat: noi trepte de carieră pentru funcționarii publici, reguli mult mai stricte pentru personalul contractual

Sindicatul Național Forța Legii informează că, începând cu 10 august 2026, au intrat în vigoare modificări importante ale Codului administrativ, prin Legea nr. 165/2026. Acestea schimbă semnificativ regulile privind cariera funcționarilor publici și extind asupra personalului contractual din Administrația publică un regim de obligații, incompatibilități, răspundere și disciplină apropiat, sub numeroase aspecte, de cel al funcției publice.

Pentru funcționarii publici de execuție din clasa I, principala noutate este deschiderea carierei dincolo de actualul grad profesional superior. Sunt introduse nivelurile superior 2, superior 3 și superior 4, ultimul reprezentând nivelul maxim al carierei de execuție. Concursurile sau examenele pentru accesul la nivelul 2 vor putea fi organizate începând cu 1 ianuarie 2027.

Pentru funcționarii de execuție cu studii superioare aflați la gradul profesional superior, pare să fie o schimbare așteptată de multă vreme, deoarece vor putea să evolueze profesional fără să fie obligați să urmărească neapărat o funcție de conducere.

Există însă limite importante. Funcțiile corespunzătoare nivelurilor superior 2-4 nu pot depăși cumulat 20% din numărul total al posturilor aprobate la nivelul ordonatorului de credite, iar nivelul 4 este limitat la 8%. Promovarea nu este automată, ci presupune îndeplinirea condițiilor legale, evaluarea competențelor și promovarea unui concurs sau examen.

Sindicatul Național Forța Legii constată o contradicție în construcția noului sistem de carieră. Legea condiționează promovarea de competența și performanța individuală a funcționarului public, dar limitează administrativ numărul celor care pot accede la noile niveluri. În aceste condiții, doi funcționari aflați în situații profesionale comparabile și care îndeplinesc aceleași condiții pot avea perspective diferite de promovare, în funcție de numărul posturilor aprobate și de opțiunea instituției de a organiza examenul. Cariera bazată pe merit riscă astfel să rămână, pentru o parte dintre funcționari, doar o posibilitate teoretică.

În acest nou sistem, evaluarea profesională va conta mai mult decât până acum. Accesul la noile niveluri este legat de competențele consemnate în evaluarea anuală, ceea ce obligă instituțiile la obiectivitate și transparență și justifică o atenție sporită din partea funcționarilor și a organizațiilor sindicale asupra modului în care sunt realizate evaluările.

Sindicatul Național Forța Legii atrage atenția că legarea accesului la promovare de obținerea nivelului maxim pentru anumite competențe le va conferi evaluatorilor o influență mult mai mare asupra carierei funcționarului public. Fără criterii suficient de clare, verificabile și aplicate uniform, evaluarea competențelor poate deveni o sursă de tratament diferențiat sau chiar un instrument prin care accesul la promovare este blocat. Din acest motiv, contestarea evaluărilor neobiective capătă o miză profesională mult mai mare decât până acum.

O altă modificare vizibilă privește funcțiile de expert și inspector. Până la 1 ianuarie 2027, funcțiile publice de expert, clasa I, vor fi transformate în funcții de consilier, clasa I. Același lucru se va întâmpla cu funcțiile de inspector, clasa I, atunci când acestea nu presupun atribuții de inspecție și control. Pentru funcțiile ocupate se păstrează gradul profesional.

În paralel, instituțiile vor trebui să stabilească noile domenii funcționale și cadre de competențe și să actualizeze fișele de post. Forța Legii atrage atenția că această operațiune nu poate deveni un pretext pentru modificarea arbitrară a atribuțiilor sau pentru ocolirea regulilor legale privind modificarea raporturilor de serviciu.
Schimbări majore și pentru personalul contractual

Pentru personalul contractual din administrația publică, modificările sunt chiar mai ample. În următoarele 6 luni, autoritățile și instituțiile publice trebuie să își analizeze structura de personal și să delimiteze posturile contractuale de cele care presupun exercitarea prerogativelor de putere publică. Pentru o perioadă de 12 luni, legea permite, în condițiile prevăzute de aceasta, transformarea unor posturi contractuale în funcții publice și numirea titularilor pe perioadă nedeterminată care îndeplinesc condițiile legale.

Legea definește, totodată, mai clar personalul contractual de specialitate și introduce pentru acesta reguli privind competențele, evaluarea și promovarea profesională. Promovarea se realizează prin concurs sau examen, prin transformarea postului, iar din comisiile de promovare fac parte și reprezentanții organizațiilor sindicale reprezentative la nivelul instituției sau, după caz, reprezentanții personalului.

Mult mai sensibilă este însă extinderea regimului obligațiilor și răspunderii. Personalului contractual vizat de noile reglementări îi sunt impuse expres obligații privind loialitatea, confidențialitatea, obiectivitatea, utilizarea resurselor publice, conflictele de interese și incompatibilitățile, unele dintre acestea fiind stabilite prin trimitere directă la regulile aplicabile funcționarilor publici.

Această soluție a fost contestată chiar în procedura legislativă. Consiliul Economic și Social a avizat nefavorabil proiectul, criticând extinderea asupra salariaților contractuali a unor reguli specifice funcționarilor publici și subliniind diferența dintre raportul de serviciu al funcționarului public și raportul de muncă al salariatului. În mod particular, CES a criticat extinderea asupra personalului contractual a regimului incompatibilităților prevăzut pentru funcționarii publici.

Sindicatul Național Forța Legii consideră că aici se află una dintre vulnerabilitățile majore ale reformei. Nu poate fi construit un regim juridic coerent prin preluarea selectivă, pentru salariații contractuali, a obligațiilor, incompatibilităților și formelor de răspundere specifice funcționarilor publici, fără o analiză la fel de riguroasă a garanțiilor asociate statutului funcției publice. Raportul de serviciu și contractul individual de muncă sunt raporturi juridice distincte, iar apropierea celor două regimuri numai în zona obligațiilor și răspunderii creează un dezechilibru care va genera, previzibil, dificultăți de aplicare și litigii.
Un drept nou și important: poți refuza să semnezi un document pe care îl consideri ilegal

Legea recunoaște expres personalului contractual dreptul de a refuza semnarea, contrasemnarea sau avizarea unui document considerat ilegal. Refuzul trebuie însă făcut în scris, motivat juridic și în termen de 5 zile lucrătoare de la primirea documentului, dacă o normă specială nu stabilește alt termen.

Reglementarea este utilă, dar transferă asupra salariatului contractual o responsabilitate juridică deloc neglijabilă: acesta trebuie nu numai să identifice caracterul posibil nelegal al documentului, ci să își motiveze juridic refuzul într-un termen scurt. În practică, tocmai salariații care refuză executarea unor dispoziții pe care le consideră nelegale vor avea nevoie de o protecție sindicală și juridică efectivă.

Această protecție este cu atât mai importantă cu cât legea reglementează posibilitatea ca salariatul contractual găsit vinovat de instanță să răspundă pentru prejudiciu în solidar cu autoritatea sau instituția publică. În același timp, legea stabilește că răspunderea sa juridică nu poate fi angajată atunci când a respectat legea și procedurile administrative aplicabile.

Mesajul pentru salariați este simplu: legalitatea documentului pe care îl semnează nu mai poate fi privită exclusiv ca problema șefului care l-a dispus.
Sindicatele intră în comisiile de disciplină ale personalului contractual

Una dintre cele mai importante modificări pentru protecția salariaților privește procedura disciplinară.

Procedura aplicabilă funcționarilor publici și regulile privind organizarea și funcționarea comisiilor de disciplină devin aplicabile, în mod corespunzător, și personalului contractual. Mai mult, din comisia de disciplină trebuie să facă parte un reprezentant al organizației sindicale reprezentative sau al unei organizații sindicale afiliate la o federație reprezentativă la nivelul sectorului de negociere colectivă.

Uniunea Sindicatelor Funcționarilor Publici și Personalului Contractual 'Forța Legii' este reprezentativă la nivelul Sectorului de activitate Administrație publică.

În consecință, constituirea comisiilor de disciplină și desfășurarea cercetărilor disciplinare pentru personalul contractual trebuie puse de îndată în acord cu noile dispoziții.

Aceste reguli nu se aplică personalului din spitale

Forța Legii precizează că noile dispoziții referitoare la personalul contractual din Administrația publică nu trebuie extinse automat asupra tuturor salariaților plătiți din fonduri publice.

Personalul din unitățile sanitare rămâne supus în principal legislației muncii și legislației speciale din domeniul sănătății. În instituțiile cu structuri mixte - inclusiv DSP-uri și anumite structuri de asistență socială - situația trebuie analizată separat pentru funcționarii publici și pentru fiecare categorie de personal contractual.

Forța Legii va monitoriza atent aplicarea noilor reguli

Următoarele luni vor fi decisive. Instituțiile trebuie să își analizeze posturile, să stabilească domenii funcționale și competențe, să modifice fișe de post, să transforme anumite funcții, să reorganizeze procedurile disciplinare și să pregătească noul sistem de promovare profesională.

Sindicatul Național Forța Legii susține dezvoltarea unei cariere reale pentru funcționarii publici și profesionalizarea Administrației pe criterii de competență și performanță. Vom susține toate mecanismele care le oferă lucrătorilor perspective profesionale reale și garanții suplimentare împotriva arbitrariului.

Nu vom accepta însă ca 'profesionalizarea' să însemne sporirea obligațiilor și răspunderii fără garanții corespunzătoare, evaluări subiective sau utilizarea noilor fișe de post și a noilor competențe pentru modificarea nelegală a raporturilor de serviciu ori de muncă.

O administrație performantă nu se construiește împotriva propriilor angajați, ci cu profesioniști respectați, corect evaluați și protejați de lege.

Sub semnătura președintelui organizației, Ringo Dămureanu, Sindicatul Național Forța Legii, organizație a funcționarilor publici și personalului contractual din Administrația publică, Sănătate și Asistența socială din România, afiliată la Confederația Meridian, membru al Confederației Europene a Sindicatelor Independente (CESI), a transmis marți în teritoriu o CIRCULARÄ‚ referitoare la consecințele pentru funcționarii publici și personalul contractual din autoritățile și instituțiile publice în urma modificărilor aduse Codului administrativ prin Legea nr. 165/2026.

Iată conținutul acesteia:

Din 10 August 2026 a intrat în vigoare Legea nr. 165/2026 pentru modificarea și completarea OUG nr. 57/2019 privind Codul administrativ, lege publicată în Monitorul Oficial nr. 651 din 6 august 2026. Actul normativ aduce modificări substanțiale regimului funcției publice, dezvoltării carierei funcționarilor publici, dar și statutului personalului contractual din Administrația publică.

Proiectul a fost introdus, ca inițiativă parlamentară, de senatorul UDMR Cseke Attila, ministru interimar al Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației, precum și al Sănătății. În expunerea de motive, reforma este legată expres de PNRR - Componenta 14, Reforma R3, jaloanele 418 și 419, urmărind managementul resurselor umane bazat pe merit și competențe, dezvoltarea carierei funcționarilor publici și gestionarea personalului contractual. Prin expunerea de motive s-a declarat intenția construirii unui cadru unitar de management al resurselor umane pentru funcționarii publici și personalul contractual.

Proiectul nu a fost lipsit de controverse. Agenția Națională a Funcționarilor Publici (ANFP) l-a susținut, apreciind că noul regim al personalului contractual creează un sistem bazat pe meritocrație, competențe și responsabilitate publică, apropiat de cel al funcției publice. În schimb, Consiliul Economic și Social (CES), în care sunt reprezentate și sindicatele, l-a avizat nefavorabil, criticând extinderea asupra personalului contractual a unor reguli specifice funcționarilor publici și subliniind diferența fundamentală dintre raportul de serviciu și cel de muncă. Consiliul Legislativ a formulat, la rândul său, numeroase observații de tehnică și coerență legislativă, inclusiv asupra noilor niveluri profesionale și a plafonului de 20%, despre care a semnalat că poate afecta dreptul la carieră și egalitatea de tratament.

Modificarea prevederilor Art. 550 din Codul administrativ, privind regimul incompatibilităților și conflictelor de interese în cazul personalului contractual, prin aplicarea corespunzătoare a dispozițiilor referitoare la incompatibilitățile funcționarilor publici [alin. (6) și alin. (7)], a fost criticată de CES, care a susținut că acestea contravin prevederilor legale în domeniul relațiilor de muncă.

Totodată, aceste modificări prezintă interes direct pentru funcționarii publici și personalul contractual din Administrația publică centrală și locală, inclusiv din serviciile publice deconcentrate, autoritățile și instituțiile publice locale, poliția locală și alte structuri în care sunt înființate funcții publice. Potrivit art. 369 din Codul administrativ, funcții publice sunt înființate atât în autoritățile și instituțiile Administrației publice centrale, cât și în cele ale Administrației publice locale.

În ceea ce privește personalul contractual, aplicabilitatea noilor dispoziții trebuie stabilită în raport cu categoria de personal și instituția în care acesta este încadrat. În special, nu trebuie confundat personalul contractual din Administrația publică cu personalul din unitățile sanitare, pentru care există reglementări speciale; Codul administrativ exclude personalul din unitățile sanitare dintre categoriile cărora li se aplică regimul funcționarilor publici.

Prezenta circulară urmărește, dincolo de obiectivele declarate ale reformei, efectele juridice concrete ale noilor reglementări asupra funcționarilor publici și salariaților contractuali, obligațiile autorităților și instituțiilor publice angajatoare, termenele de aplicare, precum și aspectele care necesită o atenție deosebită din partea membrilor de sindicat și a organizației sindicale.

Legea nr. 165/2026 modifică în profunzime două componente ale Administrației publice.

Pentru funcționarii publici, principala schimbare constă în dezvoltarea carierei profesionale dincolo de actualul grad Superior, concomitent cu introducerea unui sistem mai complex de competențe, evaluare și clasificare funcțională a posturilor.

Pentru personalul contractual, modificarea este și mai amplă: Codul administrativ reglementează mai riguros clasificarea posturilor, competențele, promovarea, conduita, incompatibilitățile, răspunderea și procedura disciplinară, apropiind sub numeroase aspecte regimul juridic al personalului contractual din Administrația publică de cel aplicabil funcționarilor publici.

În continuare, prezentăm modificările care suscită interes direct pentru membrii de sindicat.

I. Reconfigurarea carierei funcționarilor publici de execuție din clasa I

Una dintre cele mai importante modificări privește funcționarii publici de execuție din clasa I.
Pentru aceștia, actualul grad profesional Superior devine echivalentul gradului profesional Superior - Nivel 1, iar după acesta sunt introduse trei noi niveluri profesionale: Superior - Nivel 2 / 3 / 4, acesta din urmă reprezentând nivelul maxim al funcției publice de execuție din clasa I.
Prin urmare, funcționarul public care a ajuns la gradul profesional Superior nu mai este obligat, pentru a evolua în carieră, să urmărească exclusiv ocuparea unei funcții de conducere.

Actualii funcționari publici își păstrează gradul profesional deținut. Legea nu produce o promovare automată la Nivelul 2. Concursurile sau examenele pentru promovarea în gradul profesional Superior - Nivel 2 vor putea fi organizate începând cu 1 ianuarie 2027.

Limitarea numărului de posturi

Noile niveluri nu vor putea fi înființate nelimitat. Numărul cumulat al funcțiilor publice de execuție din clasa I încadrate la nivelurile Superior 2-4 poate reprezenta cel mult 20% din numărul total al posturilor aprobate la nivelul ordonatorului de credite.
În interiorul acestei limite, funcțiile de Superior - nivel 4 pot reprezenta cel mult 8% din numărul total al posturilor aprobate la nivelul ordonatorului de credite.
Promovarea se realizează prin concurs sau examen și conduce la transformarea funcției publice ocupate de persoana care promovează. O funcție aferentă unuia dintre noile niveluri, devenită vacantă, nu se păstrează automat la acel nivel, ci se transformă într-o funcție de Debutant, Asistent, Principal sau Superior - nivel 1, în vederea ocupării.
Consecință practică: existența vechimii și îndeplinirea condițiilor individuale nu determină singure un drept automat la promovare. Organizarea concursurilor / examenelor și numărul funcțiilor care pot fi transformate sunt supuse limitelor stabilite de lege.

II. Condiții noi pentru promovarea la nivelurile Superior 2-4

Promovarea la noile niveluri profesionale este legată direct de evaluarea competențelor.
Pentru participarea la concurs sau examen, funcționarul public trebuie să demonstreze deținerea cel puțin a unei competențe generale corespunzătoare noilor niveluri la nivel maxim, respectiv cu nota / calificativul 5, consemnată în evaluarea anuală a performanțelor profesionale.
Pentru promovarea la nivelul 2 este necesară și o vechime de minimum un an în autoritatea sau instituția în care funcționarul dorește să promoveze, astfel încât competența respectivă să fi putut fi evaluată. Promovarea ulterioară, de la un nivel superior la următorul, presupune minimum 3 ani vechime în nivelul profesional deținut.
Rezultă că evaluarea anuală dobândește o importanță suplimentară pentru dezvoltarea carierei. Stabilirea competențelor, indicatorilor comportamentali și notarea acestora pot influența direct posibilitatea funcționarului de a se înscrie la examenul de promovare.
Sindicatele și funcționarii publici trebuie să urmărească în mod deosebit obiectivitatea stabilirii și evaluării acestor competențe.

III. Transformarea funcțiilor de expert și a anumitor funcții de inspector

Până la 1 ianuarie 2027, autoritățile și instituțiile publice centrale și locale vor avea obligația să transforme în funcții publice de consilier, clasa I funcțiile publice de expert, clasa I, precum și funcțiile publice de inspector, clasa I, dacă fișa postului acestora nu cuprinde atribuții de inspecție și control. Pentru funcțiile ocupate se menține gradul profesional corespunzător.
Măsura nu reprezintă, prin ea însăși, o eliberare din funcția publică și nici o obligație a titularului de a susține un nou concurs pentru păstrarea raportului de serviciu.
În cazul inspectorilor, determinant este conținutul real al fișei postului. Funcția de 'inspector' poate fi menținută numai acolo unde postul presupune efectiv atribuții de inspecție și control.

IV. Introducerea 'domeniilor funcționale' și modificarea fișelor de post

Legea introduce conceptul de domeniu funcțional, care va servi la asocierea funcției publice cu natura activităților, atribuțiile, responsabilitățile și competențele specifice.
Fișa postului standardizată va trebui completată cu unul până la trei domenii funcționale, corespunzătoare scopului și atribuțiilor preponderente ale postului.
Pentru funcțiile care nu au stabilite competențe specifice trebuie parcursă procedura de elaborare și avizare a cadrului de competențe, pentru anumite categorii, până la 30 septembrie 2026.
Pentru celelalte situații prevăzute de lege, domeniul funcțional și noile elemente ale fișei postului trebuie stabilite, iar fișele de post actualizate, până la 1 ianuarie 2027.
Atenție: obligația instituției de actualizare a fișelor de post nu poate fi interpretată ca un drept nelimitat de a modifica unilateral natura funcției publice, de a introduce orice atribuții sau de a utiliza această procedură pentru eludarea normelor privind modificarea raportului de serviciu, ci trebuie verificată, în fiecare situație, corespondența dintre funcția publică, domeniul funcțional, scopul postului, atribuțiile concrete și competențele generale și specifice. Eventualele litigii vor face obiectul contenciosului.

V. Procedurile deja începute

Legea conține norme tranzitorii importante. Concursurile de recrutare sau promovare pentru care procedura fusese deja începută înainte de intrarea în vigoare a Legii nr. 165/2026 continuă potrivit normelor în vigoare la data începerii procedurii. Aceeași regulă este prevăzută și pentru procedurile de modificare a raporturilor de serviciu deja inițiate: acestea se finalizează potrivit dispozițiilor aplicabile la momentul inițierii lor. Prin urmare, noile reguli nu se aplică retroactiv procedurilor aflate deja în curs.

VI. Reevaluarea posturilor ocupate de personal contractual

O modificare deosebit de importantă privește delimitarea dintre funcțiile publice și posturile contractuale. În termen de 6 luni, autoritățile și instituțiile publice centrale și locale trebuie să analizeze structurile existente de posturi și să identifice posturile care presupun exercitarea prerogativelor de putere publică, precum și posturile care, potrivit naturii atribuțiilor exercitate, corespund regimului personalului contractual.
Codul administrativ consideră prerogative de putere publică, între altele, activitățile privind elaborarea reglementărilor și politicilor publice, autorizarea, inspecția, controlul, auditul public, gestionarea resurselor umane și fondurilor publice și reprezentarea autorității sau instituției.
Această analiză trebuie să pornească de la activitatea efectivă a postului, nu numai de la denumirea atribuită acestuia.

VII. Posibilitatea transformării unor posturi contractuale în funcții publice

Corelativ obligației de analiză a posturilor, Legea nr. 165/2026 instituie, pentru o perioadă de 12 luni, posibilitatea dobândirii calității de funcționar public prin transformarea unui post contractual într-o funcție publică. Persoanele angajate cu contract individual de muncă pe perioadă nedeterminată pe asemenea posturi pot fi numite în funcțiile publice rezultate din transformare dacă îndeplinesc condițiile legale pentru ocuparea funcției publice.

Drepturile salariale vor fi stabilite potrivit funcției publice în care persoana este numită. Este o normă tranzitorie importantă pentru persoanele care, deși sunt încadrate contractual, exercită în realitate atribuții care presupun prerogative de putere publică.

Lucrătorii membri de sindicat pot manifesta interes în identificarea unor asemenea situații și pot solicita Sindicatului efectuarea de demersuri pentru includerea acestora în analiza structurii de posturi.

VIII. Reglementarea distinctă a personalului contractual de specialitate

Art. 539 din Cod este rescris și delimitează mai clar categoriile de personal contractual.
Apare definit personalul contractual de specialitate din Administrația publică centrală și locală care îndeplinește atribuții și responsabilități complexe pentru care sunt necesare studii superioare.

Legea enumeră cu titlu exemplificativ personalul care asigură mentenanța echipamentelor și rețelelor informatice, personalul de conducere al compartimentelor administrative, personalul medical și de specialitate psihologică al autorităților publice, proiectanții și alte categorii similare.

Pentru acest personal sunt introduse cadre de competențe generale și specifice, cu efect asupra încadrării, promovării și evaluării profesionale.

IX. Promovarea și evaluarea personalului contractual de specialitate

Promovarea în grade sau trepte profesionale imediat superioare se realizează prin examen sau concurs, prin transformarea postului.
Promovarea se poate face din 3 în 3 ani, în funcție de performanțele profesionale, fiind necesar calificativul cel puțin 'bine' de minimum două ori în ultimii trei ani în care persoana s-a aflat în activitate.
Din comisia desemnată pentru promovare fac parte și reprezentanții organizațiilor sindicale reprezentative la nivelul autorității sau instituției ori, după caz, reprezentanții personalului contractual.
Activitatea profesională a personalului contractual de specialitate se evaluează anual, prin calificativele: foarte bine - bine - satisfăcător - nesatisfăcător.

X. Extinderea regimului obligațiilor personalului contractual

Legea introduce un articol distinct privind îndatoririle personalului contractual.
Sunt prevăzute expres, între altele, obligații privind: respectarea Constituției și a legilor, loialitatea față de instituție, asigurarea unui serviciu public de calitate, îndeplinirea atribuțiilor, confidențialitatea, utilizarea responsabilă a resurselor publice, respectarea limitelor activității publice, obiectivitatea, conduita în relațiile cu cetățenii, incompatibilitățile și conflictele de interese. Într-o serie de situații, întinderea acestor obligații este stabilită prin trimitere la normele aplicabile funcționarilor publici.
Prin urmare, pentru personalul contractual vizat de aceste dispoziții, Codul administrativ nu mai reglementează doar elemente generale ale conduitei, ci instituie un regim administrativ propriu de obligații și răspundere.

XI. Incompatibilități și conflicte de interese pentru personalul contractual

Regimul personalului contractual se extinde substanțial. Pentru personalul contractual căruia i se aplică noua reglementare devin aplicabile în mod corespunzător inclusiv prevederile Art. 94-97 din Legea nr. 161/2003 referitoare la incompatibilitățile stabilite prin lege pentru funcționarii publici.
În cazul unui conflict de interese, salariatul trebuie să se abțină de la soluționarea cererii, luarea deciziei sau participarea la aceasta și să informeze imediat superiorul ierarhic.
Încălcarea acestor obligații poate antrena răspunderea disciplinară și, după caz, celelalte forme de răspundere prevăzute de lege, inclusiv cea penală.

XII. Dreptul personalului contractual de a refuza semnarea unor documente considerate ilegale

Personalul contractual care semnează, contrasemnează sau avizează documente de fundamentare a actelor administrative răspunde pentru încălcarea legii.
În același timp, legea recunoaște expres dreptul de a refuza semnarea, contrasemnarea sau avizarea unui document apreciat ca ilegal. Refuzul trebuie să fie scris, motivat juridic și formulat în termen de 5 zile lucrătoare de la primirea documentului, dacă o normă specială nu prevede alt termen. Un simplu refuz, fără indicarea în scris a temeiurilor juridice, nu oferă protecția prevăzută de lege. Aici va putea fi determinant și sprijinul Sindicatului pentru lucrătorii aflați în astfel de situații decizionale.

XIII. Răspunderea solidară a personalului contractual

Legea introduce posibilitatea obligării personalului contractual la plata daunelor în solidar cu autoritatea sau instituția publică atunci când instanța constată vinovăția salariatului.
Totodată, apare prevăzută expres o garanție importantă: răspunderea juridică nu poate fi angajată dacă salariatul a respectat prevederile legale și procedurile administrative aplicabile.
Această dispoziție trebuie analizată împreună cu dreptul de a refuza motivat semnarea sau avizarea documentelor considerate ilegale.

XIV. Noul regim disciplinar al personalului contractual

Legea instituie o reglementare amplă a răspunderii administrativ-disciplinare a personalului contractual și enumeră expres o serie de abateri disciplinare.
Sancțiunile rămân cele prevăzute de Art. 248 din Codul muncii, modificarea fundamentală privește însă procedura. Mai exact, procedura disciplinară aplicabilă funcționarilor publici și normele privind organizarea și funcționarea comisiilor de disciplină se aplică în mod corespunzător și personalului contractual. Aceasta reprezintă o schimbare substanțială față de regimul anterior al cercetării disciplinare a personalului contractual, întemeiat în principal pe dispozițiile Codului muncii.

XV. Participarea sindicatelor în comisiile de disciplină ale personalului contractual

Pentru autoritățile și instituțiile în care există personal contractual, legea prevede participarea în comisia de disciplină a unui reprezentant al organizației sindicale reprezentative sau al unei organizații sindicale afiliate la o federație reprezentativă la nivelul sectorului de negociere colectivă.
Reamintim că Uniunea Sindicatelor Funcționarilor Publici și Personalului Contractual (USFPPC) 'Forța Legii' este reprezentativă la nivelul Sectorului de activitate Administrație publică.

Doar în lipsa unei asemenea reprezentări sindicale intervine reprezentantul desemnat prin votul majorității personalului pentru care este organizată comisia. Această dispoziție trebuie avută imediat în vedere la constituirea sau modificarea comisiilor de disciplină pentru personalul contractual.
O comisie constituită cu ignorarea normelor legale privind componența sa poate pune în discuție legalitatea procedurii disciplinare desfășurate.

XVI. Actualizarea fișelor de post ale personalului contractual

Până la 1 ianuarie 2027, instituțiile vizate de lege au obligația actualizării fișelor posturilor personalului contractual, în concordanță cu noua reglementare și cu HG nr. 1.336/2022 privind organizarea și dezvoltarea carierei personalului contractual din sectorul bugetar.
Această procedură trebuie urmărită cu aceeași atenție ca și în cazul funcționarilor publici, mai ales atunci când modificarea fișei postului poate afecta natura activității, condițiile de muncă, evaluarea, răspunderea sau încadrarea salariatului.

XVII. Situația personalului din Sănătate și Asistența socială

În aplicarea Legii nr. 165/2026 trebuie făcută distincție între personalul din autorități și instituții ale Administrației publice, inclusiv personal contractual de specialitate căruia i se aplică Titlul III al părții a VI-a din Codul administrativ, și personalul din unitățile sanitare, care rămâne în continuare supus în principal legislației Muncii și legislației din domeniul Sănătății, nu Codului administrativ / Legii nr. 165/2026.
Simplul fapt că o persoană este plătită din fonduri publice nu înseamnă că toate noile dispoziții referitoare la personalul contractual din Codul administrativ îi devin automat aplicabile.
În cazul DSP-urilor, serviciilor publice, direcțiilor de asistență socială și altor instituții cu structuri mixte, verificarea trebuie realizată distinct pentru funcționarii publici și pentru fiecare categorie de personal contractual, în raport cu natura instituției, funcția ocupată și legislația specială aplicabilă.

XVIII. Ce trebuie verificat în perioada următoare

Membrii de sindicat Forța Legii și conducerile instituțiilor în care aceștia își desfășoară activitatea trebuie să urmărească în mod prioritar:

1. identificarea funcțiilor de expert și de inspector care trebuie transformate în funcții de consilier în situația în care fișa postului nu cuprinde atribuții de inspecție și control;

2. elaborarea domeniilor funcționale și a cadrelor de competențe;

3. actualizarea fișelor de post ale funcționarilor publici;

4. analiza posturilor contractuale și delimitarea lor de funcțiile care presupun prerogative de putere publică;

5. situațiile în care se impune analizarea transformării posturilor contractuale în funcții publice;

6. actualizarea fișelor posturilor personalului contractual;

7. constituirea legală a comisiilor de disciplină pentru personalul contractual;

8. modul de realizare a evaluărilor profesionale, având în vedere legătura acestora cu promovarea;

9. pregătirea, începând cu anul 2027, a promovărilor funcționarilor publici la noile niveluri ale gradului profesional Superior.

Sindicatul Național Forța Legii va urmări aplicarea acestor dispoziții în toate autoritățile și instituțiile în care avem membri și vom acorda asistență tuturor membrilor în situațiile în care noile proceduri vor fi afectate raporturile de serviciu sau de muncă.