Când nefuncționarea statului devine o obligație fiscală pentru cetățean

Există situații în care statul nu majorează taxele prin lege, dar le transferă cetățenilor prin propria incapacitate administrativă. Exact acest risc îi privește astăzi pe cei care au cumpărat o locuință cu respectarea tuturor condițiilor legale, au achitat avansurile la timp și au planificat fiecare pas al tranzacției în funcție de regulile stabilite chiar de stat.

Nu și-au schimbat planurile și nu au încercat să profite de o facilitate fiscală de ultim moment. Au făcut exact ceea ce legea le-a cerut. Cu toate acestea, dacă transferul dreptului de proprietate nu poate fi finalizat din cauza blocării sistemelor informatice ale Agenției Naționale de Cadastru și Publicitate Imobiliară, ei riscă să suporte o diferență de TVA care poate ajunge până la 72.000 de lei.

Într-un stat de drept, o asemenea situație nu reprezintă doar o problemă administrativă. Ea ridică o întrebare fundamentală: poate fi obligat cetățeanul să suporte financiar consecințele unei defecțiuni pe care statul nu a fost capabil să o prevină și pe care numai statul o poate remedia?

Cumpărătorii afectați nu au decis în ultimele zile să profite de o facilitate fiscală și nu încearcă să obțină un avantaj creat ulterior, deoarece dreptul lor la aplicarea cotei de TVA de 9% s-a născut în baza unor acte juridice încheiate până la 1 august 2025, a unor avansuri achitate potrivit condițiilor stabilite de lege și a unor bugete familiale calculate în funcție de un preț pe care statul l-a recunoscut ca legal, previzibil și aplicabil până la 31 iulie 2026.

Cu mai puțin de trei săptămâni înaintea expirării acestui termen, sistemele Agenției Naționale de Cadastru și Publicitate Imobiliară au fost scoase din funcțiune de un atac cibernetic, astfel încât, începând cu 14 iulie, aplicația e-Terra, serviciile de e-mail și celelalte componente informatice ale instituției nu mai permit înregistrarea unor cereri noi, soluționarea celor deja depuse, emiterea documentelor de carte funciară și desfășurarea operațiunilor fără de care transferul dreptului de proprietate nu poate fi autentificat.

Cartea funciară reprezintă memoria juridică a proprietății, deoarece stabilește titularul dreptului, sarcinile care grevează imobilul și condițiile în care acesta poate fi înstrăinat, iar blocarea sistemului național de cadastru suspendă o parte esențială a circuitului civil, lăsând notarii fără posibilitatea de a autentifica vânzările, băncile fără documentele necesare finalizării creditelor ipotecare, dezvoltatorii fără posibilitatea de a preda juridic locuințele și cumpărătorii fără instrumentul public prin care pot deveni proprietari.

ANCPI a anunțat, la 20 iulie, că bazele de date tehnice și juridice nu au fost afectate și că aplicațiile instituției sunt migrate în Cloudul Guvernamental, sub coordonarea Serviciului de Telecomunicații Speciale, operațiune a cărei finalizare este estimată pentru 22 iulie, însă această dată privește exclusiv procesul tehnic de migrare și nu garantează reluarea imediată, integrală și lipsită de erori a tuturor serviciilor, cu atât mai mult cu cât cererile acumulate în perioada de indisponibilitate vor trebui înregistrate, verificate și soluționate într-un interval extrem de redus.

Chiar dacă e-Terra ar redeveni complet funcțională la 22 iulie, până la expirarea termenului fiscal ar mai rămâne numai șapte zile lucrătoare pentru recuperarea întârzierilor, emiterea extraselor de carte funciară, finalizarea dosarelor de credit, programarea la notar și autentificarea contractelor, ceea ce înseamnă că revenirea tehnică a sistemului nu poate restitui automat timpul juridic pierdut și nici nu poate garanta că toate persoanele eligibile vor reuși să încheie tranzacțiile până la 31 iulie.

Potrivit articolului III din Legea nr. 141/2025, o persoană fizică poate achiziționa, în perioada 1 august 2025 - 31 iulie 2026, o singură locuință cu TVA de 9%, dacă suprafața utilă nu depășește 120 de metri pătrați, valoarea locuinței și a terenului nu este mai mare de 600.000 de lei fără TVA, cumpărătorul nu a achiziționat o altă locuință cu o cotă redusă începând cu 1 ianuarie 2023, actul privind plata avansului a fost încheiat până la 1 august 2025, iar locuința poate fi folosită ca atare cel târziu la data transferului proprietății.

Începând cu 1 august 2026, derogarea fiscală expiră, iar pentru locuințele care nu au fost transferate până la 31 iulie devine aplicabilă cota standard de TVA de 21%, ceea ce înseamnă că, pentru o locuință evaluată la limita de 600.000 de lei fără TVA, taxa crește de la 54.000 la 126.000 de lei, iar diferența suportată de cumpărător ajunge la 72.000 de lei, în timp ce, pentru o locuință de 400.000 de lei, suplimentul fiscal este de 48.000 de lei.

Dreptul cunoaște de secole regula ad impossibilia nemo tenetur, potrivit căreia nimeni nu poate fi obligat să execute imposibilul, iar aplicarea ei devine inevitabilă atunci când cetățeanului i se stabilește un termen fiscal pe care îl poate respecta numai prin folosirea unui sistem administrat exclusiv de stat, în condițiile în care același sistem devine indisponibil, nu oferă o procedură alternativă și îl împiedică material să îndeplinească actele de care depinde păstrarea cotei reduse.

Eventualele clauze de forță majoră cuprinse în antecontracte pot reglementa relația dintre cumpărător și dezvoltator și pot împiedica, în funcție de formularea fiecărui document, pierderea avansului sau angajarea răspunderii contractuale pentru depășirea termenului, însă ele nu pot modifica Legea nr. 141/2025, nu pot prelungi prin voința părților termenul fiscal de 31 iulie și nu pot obliga administrația fiscală să aplice cota de 9% după expirarea perioadei stabilite de Parlament.

Atacul cibernetic explică originea blocajului, dar nu exonerează statul de obligația de a asigura continuitatea unei infrastructuri publice esențiale, deoarece digitalizarea integrală a cadastrului, realizată fără o procedură de rezervă accesibilă în caz de avarie, concentrează exercitarea dreptului de proprietate într-un singur sistem informatic și transformă eficiența administrativă promisă cetățenilor într-o vulnerabilitate națională atunci când acel sistem nu mai poate fi utilizat.

După restabilirea serviciilor, ANCPI trebuie să prezinte un raport tehnic complet privind momentul producerii și detectării atacului, durata accesului neautorizat, vulnerabilitățile exploatate, funcționarea copiilor de siguranță, existența unui plan de continuitate și eventuala accesare a informațiilor administrate, iar afirmația potrivit căreia bazele de date tehnice și juridice nu au fost afectate trebuie confirmată printr-un audit independent, capabil să ofere proprietarilor garanția că evidențele privind drepturile lor patrimoniale au rămas intacte.

Până la clarificarea răspunderilor tehnice și administrative, Parlamentul trebuie să împiedice producerea unei nedreptăți fiscale care poate fi anticipată și corectată înainte de a deveni ireversibilă, prin prelungirea termenului prevăzut la articolul III din Legea nr. 141/2025 până la 31 august 2026, astfel încât perioada în care e-Terra a fost indisponibilă, timpul necesar repunerii complete în funcțiune și volumul cererilor acumulate să nu fie plătite de familiile care au acționat cu bună-credință și și-au îndeplinit obligațiile în termen.

În lipsa unui Guvern cu depline puteri, Birourile permanente ale celor două Camere au obligația politică de a convoca Parlamentul în sesiune extraordinară, deoarece vacanța parlamentară nu poate cântări mai mult decât cei 72.000 de lei pe care o familie îi poate pierde pentru o întârziere pe care nu a provocat-o, nu o putea preveni și nu o poate înlătura prin propria voință.

Un stat responsabil nu își transformă propriile disfuncționalități în surse suplimentare de venit la buget. Dacă respectarea unui termen legal depinde exclusiv de funcționarea unei infrastructuri administrate de stat, atunci eșecul acelei infrastructuri nu poate fi imputat cetățeanului.

Nu contribuabilul a decis arhitectura sistemului informatic. Nu el administrează registrele de cadastru și nu el are obligația de a asigura continuitatea serviciului public. De aceea, nici factura nefuncționării statului nu poate fi trimisă cetățeanului.

Raisa ENACHI,
Deputat de Vaslui