Comunicat de presă - Centrul de Resurse Juridice
Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie s-a pronunţat de curând în privinţa respectării drepturilor la locuire, viaţă privată şi nediscriminare a grupurilor vulnerabile, drepturi garantate atât de legislaţia naţională, cât şi internaţională. În anul 2021, Centrul de Resurse Juridice a sesizat CNCD cu privire la criteriile discriminatorii în acordarea de locuinţe sociale dintr-o hotărâre de Consiliu Local al Municipiului Alba Iulia. CNCD a constatat fapta de discriminare printr-o hotărâre, contestată de UAT Municipiul Alba Iulia. Hotărârea CNCD a fost menţinută la fond de Curtea de Apel Bucureşti, şi rămasă definitivă ca urmare a soluţionării recursului de către Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie în data de 12.06.2024.
Hotărârea ÎCCJ este în curs de redactare.
De ce este importantă această hotărâre ?
Cazul confirmă încă o dată că atunci când vine vorba de atribuirea locuinţelor sociale, autorităţile locale trebuie să se asigure că respectă scopul avut în vedere de Legiuitor atunci când a reglementat dreptul la locuinţă socială - acela de a acorda astfel de locuinţe persoanelor sau familiilor a căror situaţie economică nu le permite o locuinţă în proprietate sau în chirie. În acest sens, autorităţile care atribuie astfel de locuinţe trebuie să se concentreze pe identificarea unor criterii după care să asigure o repartizare nediscriminatorie a locuinţelor şi să urmărească să păstreze scopul pentru care fac acest lucru. Altfel spus, locuinţa socială nu este vreun premiu sau vreo recompensă pentru beneficiari, iar criteriile pe care autorităţile locale le elaborează în astfel de proceduri trebuie să reflecte acest lucru. Or, când criteriile stabilite de o autoritate locală permit accesul la locuinţe sociale persoanelor cu venituri mari în detrimentul celor fără venituri sau al persoanelor cu studii superioare în detrimentul celor fără studii, scopul Legiuitorului în reglementarea dreptului la locuinţă socială este complet deturnat, iar procedura de atribuire este viciată. - Irina Mihale, avocatul CRJ în dosar
În concret, CRJ a sesizat CNCD în luna aprilie 2021 cu privire la criteriile discriminatorii în alocarea de locuinţe sociale în Hotărârea de Consiliu Local al Municipiului Albă Iulia nr. 91/ 29 martie 2019. Grupul vulnerabil ale cărui interese şi drepturi le protejează CRJ este comunitatea vulnerabilă de persoane, inclusiv cea de etnie romă, categorie de persoane marginalizate, ce locuieşte în Alba Iulia şi care este discriminată prin adoptarea criteriile de acordare a locuinţelor sociale de către autoritatea publică locală, în mod particular prin neoferirea punctajului pentru dizabilităţi uşoare sau moderate, lipsa studiilor universitare, lipsa venitului, pentru persoane marginalizate social, pentru condiţii de locuire precare în locuinţe necovenţionale sau pentru alegerea de a nu se căsători.
La un an distanţă, aprilie 2022, CNCD emite Hotărârea nr. 266/ 20221 în care a reţinut săvârşirea faptei de discriminare potrivit art. 2 alin. 3 şi art. 10 lit. h) din Ordonanţa Guvernului nr. 137/ 2000 privind prevenirea şi sancţionarea tuturor formelor de discriminare, republicată, sancţionând cu amendă în valoare de 5.000 lei UAT Municipiul Alba Iulia, prin reprezentant legal.
Extras din Hotărârea CNCD: '63. În consecinţă prevederile H.C.L. nr. 91/ 2019 prezentate la pct. 45 reprezintă discriminare indirectă, întrucât creează o deosebire, bazată pe o practică aparent neutră care dezavantajează persoanele aparţinând categoriilor defavorizate, fără o justificare obiectivă, având ca efect restrângerea folosinţei şi exercitării, în condiţii de egalitate, a dreptului de a obţine o locuinţă socială.'
Deşi CNCD a constatat fapta de discriminare, a stabilit un cuantum mic al amenzii pentru contravenţie, de doar 5.000 lei, în ciuda faptului că este afectată o întreagă comunitate şi că municipiul Alba Iulia a mai fost sancţionat în trecut de CNCD în domeniul locuirii. Menţionăm că OG 137/ 2000 prevede posibilitatea sancţionării contravenţionale a unei fapte de discriminare care a vizat un grup de persoane sau o comunitate cu amendă de la 2.000 lei la 100.000 lei.
UAT Alba Iulia a contestat Hotărârea CNCD la Curtea de Apel Bucureşti, acţiune respinsă, ca neîntemeiată, de către instanţă prin Sentinţa nr. 799 din 5 mai 2023.2
Extras din Sentinţa CAB: 'Astfel, în mod corect, s-a reţinut că acordarea unui punctaj mai mare persoanelor cu venituri mai mari în raport cu cele ce obţin venituri reduse dezavantajează persoanele defavorizate care ar trebuie să aibă prioritate în acordarea locuinţelor sociale. [] De asemenea, s-a mai reţinut corect prin hotărârea atacată că şi situaţia civilă are un efect de discriminare indirectă faţă de alte tipuri de familii, fără un scop legitim, acordându-se prioritate persoanelor căsătorite în detrimentul celor necăsătorite, deşi noţiunea de familie nu trebuie să fie legată indisolubil de starea civilă a membrilor familiei. În egală măsură, au fost discriminate persoanele aparţinând unei categorii defavorizate în funcţie de condiţiile de locuire, fiind excluse persoanele ce locuiesc fără forme legale, în locuinţe neconvenţionale şi care aveau nevoie de protecţie sporită în exercitarea dreptului la locuinţă socială. Mai are în vedere instanţa şi criteriul studiilor deţinute de persoanele solicitate, ce discriminează persoanele marginalizate care nu au resurse pentru efectuarea studiilor, după cum a reţinut şi pârâtul. Chiar dacă criteriul studiilor este aparent un criteriu neutru, el acţionează ca o formă de discriminare indirectă împotriva persoanelor ce nu au acces la sistemul de educaţie. În ceea ce priveşte criteriul referitor la sancţionarea contravenţională anterioară a solicitantului, după cum s-a arătat şi prin hotărârea atacată, se reţine o dublă sancţionare a respectivei persoane, scopul urmărit de descurajare a faptelor sociale fiind atins prin amenda contravenţională aplicată, iar nu prin neacordarea locuinţei sociale.'
Cererea de recurs formulată de către UAT Alba Iulia împotriva Sentinţei Curţii de Apel Bucureşti a fost înregistrată la Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, astfel că pe 12.06.2024 instanţa a respins recursul ca nefondat prin Hotărârea nr. 3234/ 2024, definitivă.3
Hotărârea ÎCCJ reprezintă o victorie esenţială pentru apărarea drepturilor omului, reafirmând că accesul la locuinţe sociale este un drept fundamental care nu poate fi restricţionat prin criterii discriminatorii. Subliniem faptul că autorităţile publice locale au responsabilitatea de a proteja grupurile vulnerabile, asigurându-le acces egal la locuire, fără a perpetua marginalizarea. Prin această hotărâre, se confirmă faptul că dreptul la o viaţă demnă, la nediscriminare şi la locuire adecvată nu sunt privilegii, ci drepturi fundamentale garantate tuturor, indiferent de situaţia economică, educaţională sau socială
Pentru mai multe informaţii vezi şi:
Studiul Identificarea criteriilor discriminatorii în acordarea locuinţelor sociale şi Comunicat de presă
Vom avea vreodată criterii nediscriminatorii în acordarea de locuinţe sociale ?
Patru petiţii redactate şi înaintate CNCD privind criterii discriminatorii în acordarea de locuinţe sociale
Studiul Accesul la locuinţe sociale şi nediscriminarea
2 https://portal.just.ro/2/SitePages/Dosar.aspx?id_dosar=200000000414412&id_inst=2
3 https://www.scj.ro/1094/Detalii-dosar?customQuery%5B0%5D.Key=id&customQuery%5B0%5D.Value=200000000414412
Hotărârea ÎCCJ este în curs de redactare.
De ce este importantă această hotărâre ?
Cazul confirmă încă o dată că atunci când vine vorba de atribuirea locuinţelor sociale, autorităţile locale trebuie să se asigure că respectă scopul avut în vedere de Legiuitor atunci când a reglementat dreptul la locuinţă socială - acela de a acorda astfel de locuinţe persoanelor sau familiilor a căror situaţie economică nu le permite o locuinţă în proprietate sau în chirie. În acest sens, autorităţile care atribuie astfel de locuinţe trebuie să se concentreze pe identificarea unor criterii după care să asigure o repartizare nediscriminatorie a locuinţelor şi să urmărească să păstreze scopul pentru care fac acest lucru. Altfel spus, locuinţa socială nu este vreun premiu sau vreo recompensă pentru beneficiari, iar criteriile pe care autorităţile locale le elaborează în astfel de proceduri trebuie să reflecte acest lucru. Or, când criteriile stabilite de o autoritate locală permit accesul la locuinţe sociale persoanelor cu venituri mari în detrimentul celor fără venituri sau al persoanelor cu studii superioare în detrimentul celor fără studii, scopul Legiuitorului în reglementarea dreptului la locuinţă socială este complet deturnat, iar procedura de atribuire este viciată. - Irina Mihale, avocatul CRJ în dosar
În concret, CRJ a sesizat CNCD în luna aprilie 2021 cu privire la criteriile discriminatorii în alocarea de locuinţe sociale în Hotărârea de Consiliu Local al Municipiului Albă Iulia nr. 91/ 29 martie 2019. Grupul vulnerabil ale cărui interese şi drepturi le protejează CRJ este comunitatea vulnerabilă de persoane, inclusiv cea de etnie romă, categorie de persoane marginalizate, ce locuieşte în Alba Iulia şi care este discriminată prin adoptarea criteriile de acordare a locuinţelor sociale de către autoritatea publică locală, în mod particular prin neoferirea punctajului pentru dizabilităţi uşoare sau moderate, lipsa studiilor universitare, lipsa venitului, pentru persoane marginalizate social, pentru condiţii de locuire precare în locuinţe necovenţionale sau pentru alegerea de a nu se căsători.
La un an distanţă, aprilie 2022, CNCD emite Hotărârea nr. 266/ 20221 în care a reţinut săvârşirea faptei de discriminare potrivit art. 2 alin. 3 şi art. 10 lit. h) din Ordonanţa Guvernului nr. 137/ 2000 privind prevenirea şi sancţionarea tuturor formelor de discriminare, republicată, sancţionând cu amendă în valoare de 5.000 lei UAT Municipiul Alba Iulia, prin reprezentant legal.
Extras din Hotărârea CNCD: '63. În consecinţă prevederile H.C.L. nr. 91/ 2019 prezentate la pct. 45 reprezintă discriminare indirectă, întrucât creează o deosebire, bazată pe o practică aparent neutră care dezavantajează persoanele aparţinând categoriilor defavorizate, fără o justificare obiectivă, având ca efect restrângerea folosinţei şi exercitării, în condiţii de egalitate, a dreptului de a obţine o locuinţă socială.'
Deşi CNCD a constatat fapta de discriminare, a stabilit un cuantum mic al amenzii pentru contravenţie, de doar 5.000 lei, în ciuda faptului că este afectată o întreagă comunitate şi că municipiul Alba Iulia a mai fost sancţionat în trecut de CNCD în domeniul locuirii. Menţionăm că OG 137/ 2000 prevede posibilitatea sancţionării contravenţionale a unei fapte de discriminare care a vizat un grup de persoane sau o comunitate cu amendă de la 2.000 lei la 100.000 lei.
UAT Alba Iulia a contestat Hotărârea CNCD la Curtea de Apel Bucureşti, acţiune respinsă, ca neîntemeiată, de către instanţă prin Sentinţa nr. 799 din 5 mai 2023.2
Extras din Sentinţa CAB: 'Astfel, în mod corect, s-a reţinut că acordarea unui punctaj mai mare persoanelor cu venituri mai mari în raport cu cele ce obţin venituri reduse dezavantajează persoanele defavorizate care ar trebuie să aibă prioritate în acordarea locuinţelor sociale. [] De asemenea, s-a mai reţinut corect prin hotărârea atacată că şi situaţia civilă are un efect de discriminare indirectă faţă de alte tipuri de familii, fără un scop legitim, acordându-se prioritate persoanelor căsătorite în detrimentul celor necăsătorite, deşi noţiunea de familie nu trebuie să fie legată indisolubil de starea civilă a membrilor familiei. În egală măsură, au fost discriminate persoanele aparţinând unei categorii defavorizate în funcţie de condiţiile de locuire, fiind excluse persoanele ce locuiesc fără forme legale, în locuinţe neconvenţionale şi care aveau nevoie de protecţie sporită în exercitarea dreptului la locuinţă socială. Mai are în vedere instanţa şi criteriul studiilor deţinute de persoanele solicitate, ce discriminează persoanele marginalizate care nu au resurse pentru efectuarea studiilor, după cum a reţinut şi pârâtul. Chiar dacă criteriul studiilor este aparent un criteriu neutru, el acţionează ca o formă de discriminare indirectă împotriva persoanelor ce nu au acces la sistemul de educaţie. În ceea ce priveşte criteriul referitor la sancţionarea contravenţională anterioară a solicitantului, după cum s-a arătat şi prin hotărârea atacată, se reţine o dublă sancţionare a respectivei persoane, scopul urmărit de descurajare a faptelor sociale fiind atins prin amenda contravenţională aplicată, iar nu prin neacordarea locuinţei sociale.'
Cererea de recurs formulată de către UAT Alba Iulia împotriva Sentinţei Curţii de Apel Bucureşti a fost înregistrată la Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, astfel că pe 12.06.2024 instanţa a respins recursul ca nefondat prin Hotărârea nr. 3234/ 2024, definitivă.3
Hotărârea ÎCCJ reprezintă o victorie esenţială pentru apărarea drepturilor omului, reafirmând că accesul la locuinţe sociale este un drept fundamental care nu poate fi restricţionat prin criterii discriminatorii. Subliniem faptul că autorităţile publice locale au responsabilitatea de a proteja grupurile vulnerabile, asigurându-le acces egal la locuire, fără a perpetua marginalizarea. Prin această hotărâre, se confirmă faptul că dreptul la o viaţă demnă, la nediscriminare şi la locuire adecvată nu sunt privilegii, ci drepturi fundamentale garantate tuturor, indiferent de situaţia economică, educaţională sau socială
Pentru mai multe informaţii vezi şi:
Studiul Identificarea criteriilor discriminatorii în acordarea locuinţelor sociale şi Comunicat de presă
Vom avea vreodată criterii nediscriminatorii în acordarea de locuinţe sociale ?
Patru petiţii redactate şi înaintate CNCD privind criterii discriminatorii în acordarea de locuinţe sociale
Studiul Accesul la locuinţe sociale şi nediscriminarea
2 https://portal.just.ro/2/SitePages/Dosar.aspx?id_dosar=200000000414412&id_inst=2
3 https://www.scj.ro/1094/Detalii-dosar?customQuery%5B0%5D.Key=id&customQuery%5B0%5D.Value=200000000414412
Afisari: 10
Conținutul website-ului www.agerpres.ro este destinat exclusiv informării publice. Toate informaţiile publicate pe acest site de către AGERPRES sunt protejate de dispoziţiile legale incidente. Sunt interzise copierea, reproducerea, recompilarea, modificarea, precum şi orice modalitate de exploatare a conţinutului acestui website. Informaţiile transmise pe www.agerpres.ro pot fi preluate, în conformitate cu legislaţia aplicabilă, în limita a 500 de semne. Detalii în secţiunea Condiţii de utilizare. Dacă sunteţi interesaţi de preluarea ştirilor AGERPRES, vă rugăm să contactaţi Direcţia Marketing - [email protected].