Comunicat de presă - Administraţia Prezidenţială
Preşedintele României, Klaus Iohannis, a trimis miercuri, 17 iulie 2024, Parlamentului, spre reexaminare, Legea privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 163/2022 pentru completarea cadrului legal de promovare a utilizării energiei din surse regenerabile, precum şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative.
Vă prezentăm textul integral al cererii:
Bucureşti, 17 iulie 2024
Domnului Nicolae-Ionel CIUCĂ
Preşedintele Senatului
În temeiul articolului 77 alineatul (2) din Constituţia României, republicată, formulez următoarea
CERERE DE REEXAMINARE asupra Legii privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 163/2022 pentru completarea cadrului legal de promovare a utilizării energiei din surse regenerabile, precum şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative
La data de 28 iunie 2024, Parlamentul României a transmis Preşedintelui României, în vederea promulgării, Legea privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 163/2022 pentru completarea cadrului legal de promovare a utilizării energiei din surse regenerabile, precum şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative (PL-x nr. 38/2023).
Legea transmisă la promulgare aprobă Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 163/2022 care are ca scop transpunerea Directivei (UE) 2018/2001 a Parlamentului European şi a Consiliului din 11 decembrie 2018 privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile şi completarea cadrului legal necesar pentru promovarea utilizării energiei din surse regenerabile, pentru perioada 2021-2030.
Prin OUG nr. 163/2022 se modifică şi se completează Legea nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie, precum şi Legea energiei electrice şi a gazelor naturale nr. 123/2012. Astfel sunt introduse norme referitoare la sprijinul financiar pentru energia electrică din surse regenerabile, la autoconsumul acestui tip de energie electrică şi la utilizarea energiei din surse regenerabile în sectorul încălzirii şi răcirii şi în cel al transporturilor în vederea atingerii obiectivului naţional privind ponderea globală a energiei regenerabile în consumul final brut de energie în anul 2030; sunt stabilite criterii de durabilitate şi de reducere a emisiilor de gaze cu efect de seră pentru biocombustibili, biolichide şi combustibilii din biomasă; sunt transpuse în legislaţia naţională prevederile art. 2-31, art. 37, anexa II, anexa III şi anexele V-IX din Directiva (UE) 2018/2001 privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile.
Camera Deputaţilor, Cameră decizională, a aprobat OUG nr. 163/2022 cu completări care vizează definirea consumatorilor activi, precum şi acordarea pentru cei care deţin capacităţi de stocare, precum şi pentru prosumatori, a dreptului de a opta pentru cumpărarea/vânzarea energiei electrice active la preţul orar de pe Piaţa pentru Ziua Următoare, de la furnizorul cu care au încheiat contract de vânzare/cumpărare sau către terţi consumatori legaţi în instalaţia de utilizare internă.
Având în vedere modul de adoptare şi conţinutul normativ al Legii transmise la promulgare, apreciem că se impune reanalizarea de către Parlament, a soluţiilor legislative propuse prin legea de aprobare.
Prin art. unic pct. 2 şi 3 din legea criticată, art. 34 din OUG nr. 163/2022, cu referire la Legea energiei electrice şi a gazelor naturale nr. 123/2012 se completează prin introducerea: pct. 2 indice 1, cu următorul cuprins: '2 indice 1. La articolul 3, după punctul 95 se introduce un nou punct, punctul 95 indice 1, cu următorul cuprins: '951. consumator activ - clientul final care îşi desfăşoară activităţile în spaţiu propriu deţinut cu orice titlu, aferent unui punct de delimitare cu reţeaua electrică, precizat prin certificatul de racordare, care deţine capacităţi de stocare şi producere a energiei electrice şi care: a) utilizează energia electrică stocată şi produsă pentru consum propriu; b) poate stoca şi vinde energia electrică furnizorului de energie electrică sau/şi către clienţi terţi conectaţi în instalaţia de utilizare proprie;' '; pct. 5, cu următorul cuprins: '5. După articolul 73 indice 1 se introduce un nou articol, articolul 73 indice 2, cu următorul cuprins: 'Art. 73 indice 2. - (1) Consumatorii activi persoane fizice sau juridice, care deţin capacităţi de stocare, pot opta pentru cumpărarea/vânzarea energiei electrice active la preţul orar de pe Piaţa pentru Ziua Următoare, de la furnizorul cu care au încheiat contract de vânzare/cumpărare sau către terţi consumatori legaţi în instalaţia de utilizare internă, situaţi în aval de punctul de măsură şi delimitare. (2) Prosumatorii persoane fizice sau juridice, care deţin unităţi de producere a energiei electrice din surse regenerabile şi/sau capacităţi de stocare, pot opta pentru cumpărarea/vânzarea energiei electrice active la preţul orar de pe Piaţa pentru Ziua Următoare, de la furnizorul cu care au încheiat contract de vânzare/cumpărare sau către terţi consumatori legaţi la bornele centralei de producţie şi/sau stocare. (3) Furnizorul de energie electrică are obligaţia să ofere pentru prosumatorii şi consumatorii activi opţiunea de plan tarifar cu preţul energiei electrice active la nivelul preţului orar de pe Piaţa pentru Ziua Următoare.'
În prezent, Legea nr. 123/2012 defineşte la art. 3 pct. 18 'clientul activ' ca fiind 'clientul final sau un grup de clienţi finali ce acţionează împreună, care consumă sau stochează energia electrică produsă în spaţiile pe care le deţine situate în zone limitate sau care vinde propria energie electrică produsă sau care participă la programe de flexibilitate sau de eficienţă energetică, identificate ca atare prin legislaţia aplicabilă, cu condiţia ca activităţile respective să nu constituie principala lor activitate comercială sau profesională'. Potrivit pct. 20 al aceluiaşi articol în cuprinsul Legii nr. 123/2012 noţiunile de 'client final' şi 'consumator' sunt echivalente.
Din interpretarea sistematică a definiţiilor cuprinse în forma în vigoare a art. 3 din Legea nr. 123/2012 la pct. 20, 73, 79, 92 şi 95, prin raportare la noua soluţie legislativă, nu se poate stabili care este regimul juridic aplicabil consumatorului activ, respectiv dacă acesta va fi considerat producător de energie electrică, prosumator, client final sau client activ şi nici dacă legiuitorul a dorit să îi creeze un regim juridic distinct.
Aparent, prin introducerea unui nou tip de participant la piaţa de energie, respectiv 'consumatorul activ', se instituie un regim juridic diferit pentru această categorie, dar legea supusă reexaminării s-a limitat doar la a defini noua categorie şi a stabili că, pentru 'consumatorii activi' care deţin capacităţi de stocare, există opţiunea 'pentru cumpărarea/vânzarea energiei electrice active la preţul orar de pe Piaţa pentru Ziua Următoare, de la furnizorul cu care au încheiat contract de vânzare/cumpărare sau către terţi consumatori legaţi în instalaţia de utilizare internă, situaţi în aval de punctul de măsură şi delimitare'.
În lipsa unei corelări a definiţiei consumatorului activ cu ansamblul dispoziţiilor Legii nr. 123/2012, nu este clar nici care vor fi drepturile şi obligaţiile consumatorului activ în contextul desfăşurării activităţilor specifice pe piaţa de energie şi nici regimul aplicabil mai ales în situaţia în care acesta nu îndeplineşte în totalitate criteriile reglementate la art. 73 indice 2 alin. (1) nou introdus.
Dintr-o altă perspectivă, art. unic pct. 3 din legea supusă reexaminării cu referire la art. 73 indice 2 alin. (2) nou introdus ar fi trebuit corelat cu dispoziţiile art. 73 indice 1 alin. (4) lit. a) din Legea nr. 123/2012 potrivit cărora: '(4) La solicitarea prosumatorilor care produc energie electrică în unităţi de producere a energiei cu o putere instalată între 200 kW şi 400 kW şi cu care au încheiate contracte de furnizare a energiei electrice, furnizorii de energie electrică sunt obligaţi: a) să achiziţioneze energia electrică produsă şi livrată conform alin. (1) la un preţ egal cu preţul mediu ponderat înregistrat în Piaţa pentru Ziua Următoare în luna în care a fost produsă energia respectivă; b) să realizeze în factura prosumatorilor regularizarea financiară între energia electrică livrată şi energia electrică consumată din reţea'.
Pentru a evita interpretări diferite în practică şi pentru a asigura o aplicare unitară a celor două mecanisme de achiziţie a energiei electrice, este necesară clarificarea relaţiei dintre cele două texte, astfel încât să se asigure respectarea normelor de tehnică legislativă, iar noile dispoziţii să reglementeze o conduită clară, predictibilă pentru toţi participanţii la piaţa de energie.
În ceea ce priveşte art. unic pct. 3 cu referire la art. 73 indice 2 alin. (3) nou introdus, intenţia legiuitorului este neclară, în condiţiile în care planul tarifar este o noţiune diferită de preţul orar, tarifele putând fi de zi sau de noapte, calculate ca medie aritmetică a preţurilor orare zilnice, lunare, anuale, sezoniere, etc. În plus, instituirea unei astfel de obligaţii impunea şi o evaluare din perspectiva necesităţii unor dotări specifice preexistente pentru ca norma să poată fi aplicată imediat.
Dintr-o altă perspectivă, Legea privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 32/2024 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 27/2022 privind măsurile aplicabile clienţilor finali din piaţa de energie electrică şi gaze naturale în perioada 1 aprilie 2022 - 31 martie 2023, precum şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative din domeniul energiei, şi adoptarea unor măsuri în domeniul energiei (PL-x nr. 255/2024) completează OUG nr. 163/2022 cu dispoziţii referitoare la obligaţia pentru prosumatori de a instala instalaţii de stocare la locul de consum şi de producere.
OUG nr. 163/2022 a fost modificată şi completată prin două legi distincte, adoptate în aceeaşi şedinţă, din data de 26 iunie 2024, a Camerei Deputaţilor, în calitate de Cameră decizională, respectiv prin PL-x nr. 38/2023 şi PL-x nr. 255/2024 ce conţin două soluţii diametral opuse.
Legea supusă reexaminării menţine dreptul prosumatorilor de a deţine capacităţi de stocare folosind sintagma 'prosumatorii persoane fizice sau juridice, care deţin unităţi de producere a energiei electrice din surse regenerabile şi/sau capacităţi de stocare' în cuprinsul art. 73 indice 2 alin. (2), în timp ce Legea de aprobare a OUG nr. 32/2024 (PL-x 255/2024) instituie obligaţia pentru prosumatori de a instala instalaţii de stocare la locul de consum şi de producere.
Or, potrivit art. 8 alin. (4) din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, textul legislativ trebuie să fie formulat astfel încât să asigure claritatea dispoziţiilor sale. De asemenea, având în vedere şi prevederile art. 13 şi 16 din Legea nr. 24/2000, actele normative adoptate trebuie să fie în concordanţă cu legislaţia europeană în domeniu, dar şi cu fondul activ al legislaţiei naţionale, pentru a evita paralelismele şi eventualele contradicţii dintre norme.
Totodată, ţinând cont şi de importanţa economică a domeniului reglementat, în acord cu prevederile art. 14 din Legea nr. 24/2000 referitoare la unicitatea reglementării, este necesară sistematizarea normelor în această materie.
Faţă de argumentele expuse mai sus şi având în vedere competenţa legislativă exclusivă a Parlamentului, vă solicităm reexaminarea Legii privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 163/2022 pentru completarea cadrului legal de promovare a utilizării energiei din surse regenerabile, precum şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative.
PREŞEDINTELE ROMÂNIEI
KLAUS-WERNER IOHANNIS
Departamentul Comunicare Publică
Conținutul website-ului www.agerpres.ro este destinat exclusiv informării publice. Toate informaţiile publicate pe acest site de către AGERPRES sunt protejate de dispoziţiile legale incidente. Sunt interzise copierea, reproducerea, recompilarea, modificarea, precum şi orice modalitate de exploatare a conţinutului acestui website. Informaţiile transmise pe www.agerpres.ro pot fi preluate, în conformitate cu legislaţia aplicabilă, în limita a 500 de semne. Detalii în secţiunea Condiţii de utilizare. Dacă sunteţi interesaţi de preluarea ştirilor AGERPRES, vă rugăm să contactaţi Direcţia Marketing - marketing@agerpres.ro.