Comunicat de presă - Administraţia Prezidenţială
Cerere de reexaminare asupra Legii privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 32/2024 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 27/2022 privind măsurile aplicabile clienţilor finali din piaţa de energie electrică şi gaze naturale în perioada 1 aprilie 2022 - 31 martie 2023, precum şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative din domeniul energiei, şi adoptarea unor măsuri în domeniul energiei
Preşedintele României, Klaus Iohannis, a trimis miercuri, 17 iulie 2024, Parlamentului, spre reexaminare, Legea privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 32/2024 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 27/2022 privind măsurile aplicabile clienţilor finali din piaţa de energie electrică şi gaze naturale în perioada 1 aprilie 2022 - 31 martie 2023, precum şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative din domeniul energiei, şi adoptarea unor măsuri în domeniul energiei.
Vă prezentăm textul integral al cererii:
Bucureşti, 17 iulie 2024
Domnului Nicolae-Ionel CIUCĂ
Preşedintele Senatului
În temeiul articolului 77 alineatul (2) din Constituţia României, republicată, formulez următoarea
CERERE DE REEXAMINARE asupra Legii privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 32/2024 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 27/2022 privind măsurile aplicabile clienţilor finali din piaţa de energie electrică şi gaze naturale în perioada 1 aprilie 2022 - 31 martie 2023, precum şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative din domeniul energiei, şi adoptarea unor măsuri în domeniul energiei
La data de 28 iunie 2024, Parlamentul României a transmis Preşedintelui României, în vederea promulgării, Legea privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 32/2024 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 27/2022 privind măsurile aplicabile clienţilor finali din piaţa de energie electrică şi gaze naturale în perioada 1 aprilie 2022 - 31 martie 2023, precum şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative din domeniul energiei, şi adoptarea unor măsuri în domeniul energiei (PL-x nr. 255/2024).
Legea transmisă la promulgare aprobă Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 32/2024, act normativ adoptat de Guvern cu scopul finalizării schemei de sprijin în vederea asigurării unei perioade de tranziţie în procesul de revenire la piaţa liberalizată şi a unei protecţii corespunzătoare a clienţilor finali de energie electrică şi gaze naturale.
Potrivit OUG nr. 32/2024, se modifică şi se completează o serie de acte normative, respectiv OUG nr. 27/2022 privind măsurile aplicabile clienţilor finali din piaţa de energie electrică şi gaze naturale în perioada 1 aprilie 2022 - 31 martie 2023, OUG nr. 119/2022 pentru modificarea şi completarea OUG nr. 27/2022, Legea energiei electrice şi a gazelor naturale nr. 123/2012, precum şi OUG nr. 163/2022 pentru completarea cadrului legal de promovare a utilizării energiei din surse regenerabile, precum şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative.
Legea transmisă la promulgare aprobă OUG nr. 32/2024 cu modificări şi completări ce vizează următoarele aspecte: majorarea termenului pentru returnarea diferenţei dintre valoarea decontată şi cea determinată de către ANRE din preţul energiei, de către furnizori, de la 2 zile lucrătoare la 10 zile lucrătoare, calculate începând cu data comunicării valorii determinate; extinderea de la 31 decembrie 2014 până la data de 31 martie 2025 a perioadei în care se aplică scăderea preţurilor de livrare de către producătorii de gaze naturale care desfăşoară atât activităţi de extracţie onshore şi/sau offshore, cât şi activităţi de vânzare a gazelor naturale; extinderea perioadei în care preţul gazelor naturale poate fi modificat prin hotărâre a Guvernului, de la 31 decembrie 2014 până la data de 31 martie 2025; redefinirea procedurii de regularizare, incluzând şi regularizarea volumelor facturate de energie electrică şi gaze naturale în perioada de aplicabilitate a schemei de sprijin şi, totodată, stabileşte data limită - 31 martie 2026, până la care se va efectua regularizarea sumelor decontate de la bugetul de stat către furnizorii de energie electrică şi gaze naturale; completarea prevederilor OUG nr. 163/2022 cu dispoziţii referitoare la cerinţele pe care trebuie să le îndeplinească avizele tehnice de racordare emise/actualizate pentru solicitanţii care sunt sau doresc să devină prosumatori, precum şi cu obligaţia pentru prosumatori de a instala instalaţii de stocare la locul de consum şi de producere.
Potrivit pct. 8 al articolului unic al legii supuse reexaminării, se introduce un nou alineat, respectiv alineatul (2) la art. IV din OUG nr. 32/2024, cu următorul cuprins: '(2) La articolul 21 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 163/2022 pentru completarea cadrului legal de promovare a utilizării energiei din surse regenerabile, precum şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1165 din 6 decembrie 2022, cu modificările ulterioare, după alineatul (7) se introduc patru noi alineate, alineatele (8) - (11), cu următorul cuprins: '(8) Avizele tehnice de racordare emise/actualizate pentru solicitanţii care sunt sau doresc să devină prosumatori prin instalarea de capacităţi de producere a energiei electrice având puteri instalate cuprinse între 10,8 kW şi 400 kW, cu evacuare de putere în reţeaua electrică de interes public, respectă cumulativ următoarele cerinţe: a) obligaţia, în sarcina utilizatorilor, de a instala la locul de consum şi de producere instalaţii de stocare având puterea instalată de cel puţin: (i) 30% din puterea instalată a centralei electrice, pentru puteri ale acestora cuprinse între 3 şi 200 kW; (ii) 50% din puterea instalată a centralei electrice, pentru puteri ale acestora cuprinse între 200 şi 400 kW; b) puterea aprobată pentru a fi evacuată în reţea nu poate fi mai mare decât puterea instalată a instalaţiei de stocare din cadrul locului de consum şi de producere. (9) Prevederile alin. (8) se aplică şi pentru acordurile/avizele emise de operatorii de reţea pentru racordarea instalaţiilor de producere a energiei electrice sau a unităţilor generatoare agregate ale prosumatorilor şi pentru racordarea proiectelor demonstrative, cu o putere electrică instalată mai mare de 3 kW dar mai mică sau egală cu 10,8 kW ori echivalentă pentru racordurile diferite de cele trifazate, cu evacuare de putere în reţea. (10) Prosumatorii existenţi, care deţin centrale cu puteri instalate ce se încadrează în limitele de putere stabilite la alin. (8) şi (9) au obligaţia de a instala la locul de consum şi de producere instalaţii de stocare conform prevederilor alin. (8) lit. a) până la data de 31 decembrie 2027, iar operatorii de distribuţie au obligaţia actualizării certificatelor de racordare ale acestora conform prevederilor alin. (8) lit. b). (11) În cazul prosumatorului care nu respectă obligaţia prevăzută la alin. (10), operatorul de reţea modifică certificatul de racordare deţinut de prosumator, în sensul stabilirii valorii puterii aprobate pentru a fi evacuate în reţea la valoarea de 3 kW, indiferent de puterea instalată a capacităţii de producere a energiei electrice a prosumatorului.' '.
Conform soluţiei legislative nou-introduse, prosumatorii existenţi care deţin centrale cu puteri instalate ce se încadrează în limitele de putere cuprinse între 3 kW sau, după caz, 10.8 kW - în funcţie de tipul de racord, dacă este sau nu trifazat - şi 400 kW şi cu evacuare de putere în reţeaua electrică de interes public au obligaţia de a instala capacităţi de stocare până la 31 decembrie 2027. În cazul neîndeplinirii acestei obligaţii, operatorul de reţea modifică certificatul de racordare deţinut de prosumator, în sensul stabilirii valorii puterii aprobate pentru a fi evacuate în reţea la valoarea de 3 kW, indiferent de puterea instalată a capacităţii de producere a energiei electrice a prosumatorului.
În prezent, puterea electrică instalată a prosumatorilor generează în orele de vârf de producţie o energie de peste 30% din producţia internă a ţării.
Prin raportare la conţinutul acestor prevederi, la impactul noilor norme şi importanţa domeniului reglementat, apreciem că se impune reevaluarea, de către Parlament, a soluţiilor legislative anterior menţionate, cu atât mai mult cu cât acestea nu au fost supuse analizei primei Camere.
Prevederea care vizează obligaţia prosumatorilor de a monta instalaţii de stocare este o măsură de natură tehnică, menită să asigure gestionarea adecvată a sistemului energetic naţional, în condiţiile creşterii puternice a capacităţii de producţie a energiei electrice din surse regenerabile şi a volatilităţii acestei producţii în raport cu intervalele de consum. Însă, dincolo de această condiţie tehnică, tranziţia energetică ce vizează dimensiunea activităţii prosumatorilor implică o abordare integrată a reducerii dezechilibrelor cantitative şi valorice, abordare care să vizeze inclusiv măsuri precum:
* stocarea şi corelarea puterii instalate admise cu consumul de energie electrică al beneficiarului, cu luarea în considerare a diferenţelor dintre situaţia prosumatorilor actuali şi a prosumatorilor viitori;
* implementarea de programe de sprijin care să vizeze stocarea de energie electrică pentru prosumatorii existenţi;
* încurajarea dezvoltării instalaţiilor de stocare pentru creşterea flexibilităţii sistemului, reducerea volumelor tranzacţionate atunci când se înregistrează excedent de energie electrică, şi reducerea dezechilibrelor proprii ale entităţilor (furnizori de energie electrică, prestatori de servicii etc.);
* măsuri complementare în legătură cu managementul sistemului energetic, precum creşterea gradului de digitalizare în sistem, îmbunătăţirea contorizării, adecvarea poziţiilor contractuale, creşterea volumului capacităţilor calificate pentru furnizarea de servicii de sistem, şi a gradului de ajustare a producţiei, reducerea perioadei de probă pentru centralele electrice noi, etc.
Prevederea de la punctul 8 al legii transmise la promulgare, cu referire la art. 21 alin. (8) lit. b) din OUG nr. 163/2022, potrivit căreia 'puterea aprobată pentru a fi evacuată în reţea nu poate fi mai mare decât puterea instalată a instalaţiei de stocare din cadrul locului de consum şi de producere', nu răspunde în mod corespunzător necesităţii unei abordări integrate privind provocările actuale ale sistemului energetic naţional.
Prosumatorii existenţi, care deţin centrale cu puteri instalate cuprinse între 3 kW sau, după caz, 10,8 kW şi 400 kW, au obligaţia de a instala capacităţile de stocare necesare până la data de 31 decembrie 2027, operatorii de distribuţie având obligaţia actualizării certificatelor de racordare ale acestora. În caz de neconformare, operatorul de reţea modifică certificatul de racordare deţinut de prosumator, în sensul stabilirii valorii puterii aprobate pentru a fi evacuate în reţea la nivelul maxim de 3 kW, indiferent de puterea instalată a capacităţii de producere a energiei electrice a prosumatorului.
Majoritatea prosumatorilor înregistraţi este formată din persoane fizice pentru care se va aplica limita de 3 kW, de la care vor fi obligaţi să deţină capacităţi de stocare. De altfel, 3 kW este puterea minimă instalată pentru a primi finanţare prin Programul Casa Verde Fotovoltaice al Administraţiei Fondului pentru Mediu (AFM), conform art. 17 alin. (5) din Ghidul de finanţare al Programului. Astfel, instituirea unei obligaţii de a instala capacităţi de stocare, care presupune şi modificarea instalaţiei deja existente, va avea un impact financiar direct şi semnificativ asupra micilor prosumatori casnici.
În absenţa oricăror măsuri de sprijin a prosumatorilor care să asigure acestora capacitatea logistică sau financiară de a completa sistemele on-grid/hibride astfel încât capacitatea de producţie să fie egală cu cea de stocare, efectul implicit va fi cel al diminuării ritmului de creştere a ponderii energiei din surse regenerabile aprobată a fi evacuată în reţea în totalul producţiei naţionale.
Având în vedere aria de aplicabilitate a noilor obligaţii instituite, soluţia legislativă nu poate fi considerată suficientă pentru diminuarea semnificativă a gradului ridicat de volatilitate înregistrat pe segmentul surselor regenerabile de producţie a energiei electrice. Or, legiuitorul ar fi trebuit să aibă în vedere o abordare unitară a întregului segment de producţie a electricităţii din surse cu grad ridicat de volatilitate.
Dintr-o altă perspectivă, în lipsa instituirii unei forme de sprijin din partea statului corelativă obligaţiei nou-stabilite, punerea în aplicare a noilor dispoziţii şi implementarea efectivă a măsurilor vor depinde de capacitatea financiară a prosumatorilor. Completarea unui sistem de producere a energiei din surse regenerabile cu o componentă de stocare implică o serie de costuri suplimentare cu achiziţionarea capacităţilor de stocare, respectiv cu integrarea acestora în sistemul deja existent/instalat.
Astfel, în funcţie de specificaţiile tehnice individuale, instalarea unei capacităţi de stocare poate implica, pe lângă costurile cu achiziţia unităţii de stocare propriu-zisă, şi costuri cu achiziţia şi instalarea de echipamente suplimentare, cum ar fi invertor, controler, regulator de încărcare şi efectuarea de modificări la sistemul instalat, ce implică verificări sau ajustări efectuate de personal autorizat.
Costurile suplimentare vor creşte proporţional cu capacitatea instalată, iar puterea aprobată pentru a fi evacuată în reţea va fi, de asemenea, proporţională cu puterea de stocare. Neconformarea, indiferent de motive, va conduce la o reducere a puterii aprobate pentru a fi evacuate în reţea la valoarea de 3 kW pentru orice putere instalată a capacităţii de producere a energiei electrice a prosumatorului.
Noua soluţie legislativă nu se aplică doar viitorilor prosumatori, ci şi celor existenţi, schimbând semnificativ coordonatele în funcţie de care prosumatorii actuali şi statul au luat deja deciziile de a investi în achiziţia şi instalarea de capacităţi de producţie de energie electrică din surse regenerabile.
Implementarea programului 'Casa verde fotovoltaice', derulat prin Administraţia Fondului pentru Mediu, va fi afectată întrucât noile condiţii privind eliberarea avizelor tehnice de racordare, aplicabile inclusiv programelor în derulare, vor conduce la blocarea implementării acestora. În ceea ce priveşte acest program, eliberarea avizelor tehnice de racordare şi, respectiv, a certificatelor de racordare, nu era condiţionată de deţinerea şi instalarea de capacităţi de stocare, ci urmărea strict creşterea numărului de prosumatori şi energia electrică produsă.
În prezent, numărul sistemelor de panouri fotovoltaice aflate în faza de implementare, pe componenta destinată persoanelor fizice, este semnificativ şi urmează a fi decontate din bugetul Fondului pentru mediu, numai după prezentarea certificatelor de racordare a respectivelor sisteme la reţeaua naţională de distribuţie a energiei electrice. În ipoteza modificării condiţiilor de eliberare a avizelor tehnice de racordare, ca efect al noii soluţii legislative, beneficiarii se vor vedea obligaţi să efectueze cheltuieli suplimentare, neeligibile, cu achiziţia şi instalarea de capacităţi de stocare, numai pentru a obţine avizele necesare prin care se constată finalizarea investiţiilor.
Legea supusă reexaminării generează riscul ca un număr mare de sisteme de panouri fotovoltaice deja instalate pe imobile să nu poată fi puse în funcţiune şi racordate la reţea, iar contravaloarea instalării şi achiziţiei respectivelor sisteme nu va putea fi rambursată de către Administraţia Fondului pentru Mediu, instalatorii validaţi neputând recupera investiţiile deja realizate.
Mai mult, soluţia legislativă trebuie să asigure şi posibilitatea efectivă de punere a sa în aplicare prin raportare la condiţiile de amplasare a acumulatorilor sau la compatibilitatea echipamentelor deja instalate cu dispozitivele de stocare. În acest sens, subliniem că mecanismul de finanţare europeană de care au beneficiat unii prosumatori, în implementarea capacităţilor de producţie instalate, impune ca aceştia să nu aducă modificări instalaţiilor pentru o perioadă de 5 ani.
Faţă de argumentele expuse mai sus şi având în vedere competenţa legislativă exclusivă a Parlamentului, vă solicităm reexaminarea Legii privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 32/2024 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 27/2022 privind măsurile aplicabile clienţilor finali din piaţa de energie electrică şi gaze naturale în perioada 1 aprilie 2022 - 31 martie 2023, precum şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative din domeniul energiei, şi adoptarea unor măsuri în domeniul energiei.
PREŞEDINTELE ROMÂNIEI
KLAUS-WERNER IOHANNIS
Departamentul Comunicare Publică
Preşedintele României, Klaus Iohannis, a trimis miercuri, 17 iulie 2024, Parlamentului, spre reexaminare, Legea privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 32/2024 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 27/2022 privind măsurile aplicabile clienţilor finali din piaţa de energie electrică şi gaze naturale în perioada 1 aprilie 2022 - 31 martie 2023, precum şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative din domeniul energiei, şi adoptarea unor măsuri în domeniul energiei.
Vă prezentăm textul integral al cererii:
Bucureşti, 17 iulie 2024
Domnului Nicolae-Ionel CIUCĂ
Preşedintele Senatului
În temeiul articolului 77 alineatul (2) din Constituţia României, republicată, formulez următoarea
CERERE DE REEXAMINARE asupra Legii privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 32/2024 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 27/2022 privind măsurile aplicabile clienţilor finali din piaţa de energie electrică şi gaze naturale în perioada 1 aprilie 2022 - 31 martie 2023, precum şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative din domeniul energiei, şi adoptarea unor măsuri în domeniul energiei
La data de 28 iunie 2024, Parlamentul României a transmis Preşedintelui României, în vederea promulgării, Legea privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 32/2024 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 27/2022 privind măsurile aplicabile clienţilor finali din piaţa de energie electrică şi gaze naturale în perioada 1 aprilie 2022 - 31 martie 2023, precum şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative din domeniul energiei, şi adoptarea unor măsuri în domeniul energiei (PL-x nr. 255/2024).
Legea transmisă la promulgare aprobă Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 32/2024, act normativ adoptat de Guvern cu scopul finalizării schemei de sprijin în vederea asigurării unei perioade de tranziţie în procesul de revenire la piaţa liberalizată şi a unei protecţii corespunzătoare a clienţilor finali de energie electrică şi gaze naturale.
Potrivit OUG nr. 32/2024, se modifică şi se completează o serie de acte normative, respectiv OUG nr. 27/2022 privind măsurile aplicabile clienţilor finali din piaţa de energie electrică şi gaze naturale în perioada 1 aprilie 2022 - 31 martie 2023, OUG nr. 119/2022 pentru modificarea şi completarea OUG nr. 27/2022, Legea energiei electrice şi a gazelor naturale nr. 123/2012, precum şi OUG nr. 163/2022 pentru completarea cadrului legal de promovare a utilizării energiei din surse regenerabile, precum şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative.
Legea transmisă la promulgare aprobă OUG nr. 32/2024 cu modificări şi completări ce vizează următoarele aspecte: majorarea termenului pentru returnarea diferenţei dintre valoarea decontată şi cea determinată de către ANRE din preţul energiei, de către furnizori, de la 2 zile lucrătoare la 10 zile lucrătoare, calculate începând cu data comunicării valorii determinate; extinderea de la 31 decembrie 2014 până la data de 31 martie 2025 a perioadei în care se aplică scăderea preţurilor de livrare de către producătorii de gaze naturale care desfăşoară atât activităţi de extracţie onshore şi/sau offshore, cât şi activităţi de vânzare a gazelor naturale; extinderea perioadei în care preţul gazelor naturale poate fi modificat prin hotărâre a Guvernului, de la 31 decembrie 2014 până la data de 31 martie 2025; redefinirea procedurii de regularizare, incluzând şi regularizarea volumelor facturate de energie electrică şi gaze naturale în perioada de aplicabilitate a schemei de sprijin şi, totodată, stabileşte data limită - 31 martie 2026, până la care se va efectua regularizarea sumelor decontate de la bugetul de stat către furnizorii de energie electrică şi gaze naturale; completarea prevederilor OUG nr. 163/2022 cu dispoziţii referitoare la cerinţele pe care trebuie să le îndeplinească avizele tehnice de racordare emise/actualizate pentru solicitanţii care sunt sau doresc să devină prosumatori, precum şi cu obligaţia pentru prosumatori de a instala instalaţii de stocare la locul de consum şi de producere.
Potrivit pct. 8 al articolului unic al legii supuse reexaminării, se introduce un nou alineat, respectiv alineatul (2) la art. IV din OUG nr. 32/2024, cu următorul cuprins: '(2) La articolul 21 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 163/2022 pentru completarea cadrului legal de promovare a utilizării energiei din surse regenerabile, precum şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1165 din 6 decembrie 2022, cu modificările ulterioare, după alineatul (7) se introduc patru noi alineate, alineatele (8) - (11), cu următorul cuprins: '(8) Avizele tehnice de racordare emise/actualizate pentru solicitanţii care sunt sau doresc să devină prosumatori prin instalarea de capacităţi de producere a energiei electrice având puteri instalate cuprinse între 10,8 kW şi 400 kW, cu evacuare de putere în reţeaua electrică de interes public, respectă cumulativ următoarele cerinţe: a) obligaţia, în sarcina utilizatorilor, de a instala la locul de consum şi de producere instalaţii de stocare având puterea instalată de cel puţin: (i) 30% din puterea instalată a centralei electrice, pentru puteri ale acestora cuprinse între 3 şi 200 kW; (ii) 50% din puterea instalată a centralei electrice, pentru puteri ale acestora cuprinse între 200 şi 400 kW; b) puterea aprobată pentru a fi evacuată în reţea nu poate fi mai mare decât puterea instalată a instalaţiei de stocare din cadrul locului de consum şi de producere. (9) Prevederile alin. (8) se aplică şi pentru acordurile/avizele emise de operatorii de reţea pentru racordarea instalaţiilor de producere a energiei electrice sau a unităţilor generatoare agregate ale prosumatorilor şi pentru racordarea proiectelor demonstrative, cu o putere electrică instalată mai mare de 3 kW dar mai mică sau egală cu 10,8 kW ori echivalentă pentru racordurile diferite de cele trifazate, cu evacuare de putere în reţea. (10) Prosumatorii existenţi, care deţin centrale cu puteri instalate ce se încadrează în limitele de putere stabilite la alin. (8) şi (9) au obligaţia de a instala la locul de consum şi de producere instalaţii de stocare conform prevederilor alin. (8) lit. a) până la data de 31 decembrie 2027, iar operatorii de distribuţie au obligaţia actualizării certificatelor de racordare ale acestora conform prevederilor alin. (8) lit. b). (11) În cazul prosumatorului care nu respectă obligaţia prevăzută la alin. (10), operatorul de reţea modifică certificatul de racordare deţinut de prosumator, în sensul stabilirii valorii puterii aprobate pentru a fi evacuate în reţea la valoarea de 3 kW, indiferent de puterea instalată a capacităţii de producere a energiei electrice a prosumatorului.' '.
Conform soluţiei legislative nou-introduse, prosumatorii existenţi care deţin centrale cu puteri instalate ce se încadrează în limitele de putere cuprinse între 3 kW sau, după caz, 10.8 kW - în funcţie de tipul de racord, dacă este sau nu trifazat - şi 400 kW şi cu evacuare de putere în reţeaua electrică de interes public au obligaţia de a instala capacităţi de stocare până la 31 decembrie 2027. În cazul neîndeplinirii acestei obligaţii, operatorul de reţea modifică certificatul de racordare deţinut de prosumator, în sensul stabilirii valorii puterii aprobate pentru a fi evacuate în reţea la valoarea de 3 kW, indiferent de puterea instalată a capacităţii de producere a energiei electrice a prosumatorului.
În prezent, puterea electrică instalată a prosumatorilor generează în orele de vârf de producţie o energie de peste 30% din producţia internă a ţării.
Prin raportare la conţinutul acestor prevederi, la impactul noilor norme şi importanţa domeniului reglementat, apreciem că se impune reevaluarea, de către Parlament, a soluţiilor legislative anterior menţionate, cu atât mai mult cu cât acestea nu au fost supuse analizei primei Camere.
Prevederea care vizează obligaţia prosumatorilor de a monta instalaţii de stocare este o măsură de natură tehnică, menită să asigure gestionarea adecvată a sistemului energetic naţional, în condiţiile creşterii puternice a capacităţii de producţie a energiei electrice din surse regenerabile şi a volatilităţii acestei producţii în raport cu intervalele de consum. Însă, dincolo de această condiţie tehnică, tranziţia energetică ce vizează dimensiunea activităţii prosumatorilor implică o abordare integrată a reducerii dezechilibrelor cantitative şi valorice, abordare care să vizeze inclusiv măsuri precum:
* stocarea şi corelarea puterii instalate admise cu consumul de energie electrică al beneficiarului, cu luarea în considerare a diferenţelor dintre situaţia prosumatorilor actuali şi a prosumatorilor viitori;
* implementarea de programe de sprijin care să vizeze stocarea de energie electrică pentru prosumatorii existenţi;
* încurajarea dezvoltării instalaţiilor de stocare pentru creşterea flexibilităţii sistemului, reducerea volumelor tranzacţionate atunci când se înregistrează excedent de energie electrică, şi reducerea dezechilibrelor proprii ale entităţilor (furnizori de energie electrică, prestatori de servicii etc.);
* măsuri complementare în legătură cu managementul sistemului energetic, precum creşterea gradului de digitalizare în sistem, îmbunătăţirea contorizării, adecvarea poziţiilor contractuale, creşterea volumului capacităţilor calificate pentru furnizarea de servicii de sistem, şi a gradului de ajustare a producţiei, reducerea perioadei de probă pentru centralele electrice noi, etc.
Prevederea de la punctul 8 al legii transmise la promulgare, cu referire la art. 21 alin. (8) lit. b) din OUG nr. 163/2022, potrivit căreia 'puterea aprobată pentru a fi evacuată în reţea nu poate fi mai mare decât puterea instalată a instalaţiei de stocare din cadrul locului de consum şi de producere', nu răspunde în mod corespunzător necesităţii unei abordări integrate privind provocările actuale ale sistemului energetic naţional.
Prosumatorii existenţi, care deţin centrale cu puteri instalate cuprinse între 3 kW sau, după caz, 10,8 kW şi 400 kW, au obligaţia de a instala capacităţile de stocare necesare până la data de 31 decembrie 2027, operatorii de distribuţie având obligaţia actualizării certificatelor de racordare ale acestora. În caz de neconformare, operatorul de reţea modifică certificatul de racordare deţinut de prosumator, în sensul stabilirii valorii puterii aprobate pentru a fi evacuate în reţea la nivelul maxim de 3 kW, indiferent de puterea instalată a capacităţii de producere a energiei electrice a prosumatorului.
Majoritatea prosumatorilor înregistraţi este formată din persoane fizice pentru care se va aplica limita de 3 kW, de la care vor fi obligaţi să deţină capacităţi de stocare. De altfel, 3 kW este puterea minimă instalată pentru a primi finanţare prin Programul Casa Verde Fotovoltaice al Administraţiei Fondului pentru Mediu (AFM), conform art. 17 alin. (5) din Ghidul de finanţare al Programului. Astfel, instituirea unei obligaţii de a instala capacităţi de stocare, care presupune şi modificarea instalaţiei deja existente, va avea un impact financiar direct şi semnificativ asupra micilor prosumatori casnici.
În absenţa oricăror măsuri de sprijin a prosumatorilor care să asigure acestora capacitatea logistică sau financiară de a completa sistemele on-grid/hibride astfel încât capacitatea de producţie să fie egală cu cea de stocare, efectul implicit va fi cel al diminuării ritmului de creştere a ponderii energiei din surse regenerabile aprobată a fi evacuată în reţea în totalul producţiei naţionale.
Având în vedere aria de aplicabilitate a noilor obligaţii instituite, soluţia legislativă nu poate fi considerată suficientă pentru diminuarea semnificativă a gradului ridicat de volatilitate înregistrat pe segmentul surselor regenerabile de producţie a energiei electrice. Or, legiuitorul ar fi trebuit să aibă în vedere o abordare unitară a întregului segment de producţie a electricităţii din surse cu grad ridicat de volatilitate.
Dintr-o altă perspectivă, în lipsa instituirii unei forme de sprijin din partea statului corelativă obligaţiei nou-stabilite, punerea în aplicare a noilor dispoziţii şi implementarea efectivă a măsurilor vor depinde de capacitatea financiară a prosumatorilor. Completarea unui sistem de producere a energiei din surse regenerabile cu o componentă de stocare implică o serie de costuri suplimentare cu achiziţionarea capacităţilor de stocare, respectiv cu integrarea acestora în sistemul deja existent/instalat.
Astfel, în funcţie de specificaţiile tehnice individuale, instalarea unei capacităţi de stocare poate implica, pe lângă costurile cu achiziţia unităţii de stocare propriu-zisă, şi costuri cu achiziţia şi instalarea de echipamente suplimentare, cum ar fi invertor, controler, regulator de încărcare şi efectuarea de modificări la sistemul instalat, ce implică verificări sau ajustări efectuate de personal autorizat.
Costurile suplimentare vor creşte proporţional cu capacitatea instalată, iar puterea aprobată pentru a fi evacuată în reţea va fi, de asemenea, proporţională cu puterea de stocare. Neconformarea, indiferent de motive, va conduce la o reducere a puterii aprobate pentru a fi evacuate în reţea la valoarea de 3 kW pentru orice putere instalată a capacităţii de producere a energiei electrice a prosumatorului.
Noua soluţie legislativă nu se aplică doar viitorilor prosumatori, ci şi celor existenţi, schimbând semnificativ coordonatele în funcţie de care prosumatorii actuali şi statul au luat deja deciziile de a investi în achiziţia şi instalarea de capacităţi de producţie de energie electrică din surse regenerabile.
Implementarea programului 'Casa verde fotovoltaice', derulat prin Administraţia Fondului pentru Mediu, va fi afectată întrucât noile condiţii privind eliberarea avizelor tehnice de racordare, aplicabile inclusiv programelor în derulare, vor conduce la blocarea implementării acestora. În ceea ce priveşte acest program, eliberarea avizelor tehnice de racordare şi, respectiv, a certificatelor de racordare, nu era condiţionată de deţinerea şi instalarea de capacităţi de stocare, ci urmărea strict creşterea numărului de prosumatori şi energia electrică produsă.
În prezent, numărul sistemelor de panouri fotovoltaice aflate în faza de implementare, pe componenta destinată persoanelor fizice, este semnificativ şi urmează a fi decontate din bugetul Fondului pentru mediu, numai după prezentarea certificatelor de racordare a respectivelor sisteme la reţeaua naţională de distribuţie a energiei electrice. În ipoteza modificării condiţiilor de eliberare a avizelor tehnice de racordare, ca efect al noii soluţii legislative, beneficiarii se vor vedea obligaţi să efectueze cheltuieli suplimentare, neeligibile, cu achiziţia şi instalarea de capacităţi de stocare, numai pentru a obţine avizele necesare prin care se constată finalizarea investiţiilor.
Legea supusă reexaminării generează riscul ca un număr mare de sisteme de panouri fotovoltaice deja instalate pe imobile să nu poată fi puse în funcţiune şi racordate la reţea, iar contravaloarea instalării şi achiziţiei respectivelor sisteme nu va putea fi rambursată de către Administraţia Fondului pentru Mediu, instalatorii validaţi neputând recupera investiţiile deja realizate.
Mai mult, soluţia legislativă trebuie să asigure şi posibilitatea efectivă de punere a sa în aplicare prin raportare la condiţiile de amplasare a acumulatorilor sau la compatibilitatea echipamentelor deja instalate cu dispozitivele de stocare. În acest sens, subliniem că mecanismul de finanţare europeană de care au beneficiat unii prosumatori, în implementarea capacităţilor de producţie instalate, impune ca aceştia să nu aducă modificări instalaţiilor pentru o perioadă de 5 ani.
Faţă de argumentele expuse mai sus şi având în vedere competenţa legislativă exclusivă a Parlamentului, vă solicităm reexaminarea Legii privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 32/2024 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 27/2022 privind măsurile aplicabile clienţilor finali din piaţa de energie electrică şi gaze naturale în perioada 1 aprilie 2022 - 31 martie 2023, precum şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative din domeniul energiei, şi adoptarea unor măsuri în domeniul energiei.
PREŞEDINTELE ROMÂNIEI
KLAUS-WERNER IOHANNIS
Departamentul Comunicare Publică
Afisari: 24
Conținutul website-ului www.agerpres.ro este destinat exclusiv informării publice. Toate informaţiile publicate pe acest site de către AGERPRES sunt protejate de dispoziţiile legale incidente. Sunt interzise copierea, reproducerea, recompilarea, modificarea, precum şi orice modalitate de exploatare a conţinutului acestui website. Informaţiile transmise pe www.agerpres.ro pot fi preluate, în conformitate cu legislaţia aplicabilă, în limita a 500 de semne. Detalii în secţiunea Condiţii de utilizare. Dacă sunteţi interesaţi de preluarea ştirilor AGERPRES, vă rugăm să contactaţi Direcţia Marketing - marketing@agerpres.ro.